近年來(lái),生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是生物多樣性保護(hù)與時(shí)代發(fā)展的步伐是否協(xié)同一致越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。“萬(wàn)物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成?!鄙剿痔锖萆呈遣豢煞指畹纳鷳B(tài)系統(tǒng)。這些豐富的生態(tài)系統(tǒng),都屬于生物多樣性范疇。我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜,地勢(shì)起伏多變,山地特性繁雜,河流湖沼流域廣泛,沿岸地區(qū)綿延跌宕,島嶼眾多,孕育出了廣闊的物種資源氣候帶,生物社會(huì)性獨(dú)特,成為世界上物種最豐饒的國(guó)家之一。生物多樣性是人類文明社會(huì)變革共存和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在,是生態(tài)文明水平的重要標(biāo)志之一。保護(hù)生物多樣性作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、對(duì)人類現(xiàn)代和未來(lái)福祉、對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有至關(guān)重要的意義。
中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)周晉峰認(rèn)為,相較以往的以物種保護(hù)為核心,通過進(jìn)一步增強(qiáng)棲地保護(hù),并最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處,成為新時(shí)代迫切需要處理好的問題。全球正在經(jīng)歷第六次物種大滅絕,為了應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失速率日益加快的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在當(dāng)前和接下來(lái)的一段時(shí)期,科學(xué)、恰當(dāng)?shù)靥幚砗萌伺c自然的關(guān)系,是做好生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵一步。
核心觀點(diǎn)
當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn):
1.我國(guó)生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制尚未建立健全,山水林田湖系統(tǒng)管理制度缺乏整體性、系統(tǒng)性、高效性。
2.法律和政策體系尚不夠健全。以資源保護(hù)法為主,開發(fā)利用監(jiān)督管理法薄弱。缺乏體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念的生物多樣性保護(hù)法律。有效的財(cái)政保障和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策尚未建立。
3.沒有建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。在具體工作方面,也存在資源稟賦不明、狀況變化不明、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不健全、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、保護(hù)監(jiān)管能力不足等問題。
應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)創(chuàng)新保護(hù)理念:
1.用社區(qū)保護(hù)地填補(bǔ)政府保護(hù)區(qū)空白。廣泛匯集包括地方政府、社會(huì)組織、非政府組織和公眾成員在內(nèi)的參與者,確定、建立和管理保護(hù)地,對(duì)目前保護(hù)制度形成有效、低成本的補(bǔ)充。
2.以鄰里生物多樣性保護(hù)(BCON)協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。可以對(duì)某一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合情況、某一行業(yè)現(xiàn)行狀況進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估,形成BCON詳細(xì)指南,用以指導(dǎo)區(qū)域或行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,并作為指導(dǎo)性案例進(jìn)行分享,進(jìn)而引導(dǎo)更多團(tuán)體和個(gè)體參與生物多樣性保護(hù)。
3.在自然解決方案(NbS) 的基礎(chǔ)上與人本解決方案(HbS)相結(jié)合。通過改變?nèi)祟愖陨硇袨榉绞胶陀扇祟愔鲗?dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,基于自然的解決方案和基于人本的解決方案相輔相成,最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
4.構(gòu)建區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系(RCAB)評(píng)價(jià)體系。以自然生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn),現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ),以生物多樣性指標(biāo)為核心,綜合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的體系。
01
生物多樣性保護(hù)提出背景
1962年,美國(guó)科普作家蕾切爾·卡遜創(chuàng)作的科普讀物《寂靜的春天》首次出版,作者以生動(dòng)且嚴(yán)肅的筆觸,將本書塑造成為現(xiàn)代環(huán)保主義浪潮的開端之作。這股浪潮持續(xù)至今,不斷深化,并推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)于1972年在斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境大會(huì)”,會(huì)上各國(guó)都簽署了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》,全球范圍的環(huán)境保護(hù)事業(yè)由此開始,包括一系列關(guān)于濕地保護(hù)、國(guó)際瀕危物種貿(mào)易管理、有毒化學(xué)品管制等議題,備受關(guān)注,在一定程度上減緩了工業(yè)化大肆發(fā)展下的環(huán)境破壞趨勢(shì)。
這一趨勢(shì)雖有緩解,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,其中生物多樣性喪失尤甚。物種滅絕本來(lái)就是一種自然現(xiàn)象。大自然已經(jīng)造就了35億種生物,但99%都已滅絕。自從進(jìn)化出人類以來(lái),特別是工業(yè)文明時(shí)代起,物種滅絕的速度便遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大自然從容不迫的步伐。隨著環(huán)保浪潮的興起,生物多樣性保護(hù)也受到越來(lái)越多的關(guān)注。1987年,世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)(Brundtland Commission)得出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須減少破壞環(huán)境的結(jié)論。1992年,由各國(guó)首腦參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開,這次峰會(huì)簽署了一系列具有歷史意義的協(xié)議,聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》也由此誕生,并迅速獲得廣泛接納,中國(guó)亦在這一年簽署加入該公約。生物多樣性保護(hù)意識(shí)也隨著該公約的誕生及在各國(guó)的深入推進(jìn)而不斷提升。
截至目前,生物多樣性公約一共有196個(gè)締約方,是全球簽署國(guó)家最多的國(guó)際環(huán)境公約。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)是全球履行該公約的最高議事和決策機(jī)構(gòu),每?jī)赡暾匍_一次。其中,于2010年10月在日本名古屋召開的生物多樣性公約締約方大會(huì)第10次會(huì)議上通過的“愛知生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”(簡(jiǎn)稱“愛知目標(biāo)”)是目前被認(rèn)可的全球第一個(gè)以10年為期的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)?!皭壑繕?biāo)”簽署10年以來(lái),雖然各締約方以“愛知目標(biāo)”為指導(dǎo),制定和更新本國(guó)的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。但在2020年9月——聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)(CBD,COP15)在云南召開之前,CBD秘書處發(fā)布的報(bào)告顯示,“愛知目標(biāo)”中的20個(gè)行動(dòng)目標(biāo),沒有一條完全實(shí)現(xiàn),僅有6個(gè)目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn)。這也說明,“愛知目標(biāo)”在全球范圍內(nèi)的履約和執(zhí)行情況非常不盡如人意。
“生物多樣性”是生物(動(dòng)物、植物、微生物)與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和,包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個(gè)層次。生物多樣性同時(shí)也是一個(gè)集宏觀、中觀、微觀于一體的概念。在它的三個(gè)層次中,既包括了森林、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的多樣性,也涵蓋了豐富多樣的野生動(dòng)物、植物等物種多樣性,還聚焦了生物遺傳資源的基因多樣性。
第一,基因多樣性。雖然大多數(shù)人接觸甚少,但事實(shí)上它卻是生物多樣性最基礎(chǔ)的層級(jí),是所有物種和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基礎(chǔ)。這主要指物種內(nèi)基因變異的多樣性。每一個(gè)物種包括由若干個(gè)體組成的若干種群,不同種群之間或同一種群內(nèi)部由于突變、自然選擇或其他原因往往在遺傳上存在著變異,這種變異就是生物進(jìn)化的材料。具有較高基因多樣性的種群的某些個(gè)體更能忍受環(huán)境的不利改變,并把它們的基因傳遞給后代,從而實(shí)現(xiàn)種群的優(yōu)化。遺傳多樣性對(duì)于農(nóng)業(yè)意義巨大,它為植物與牲畜培育提供了豐富的育種材料,使人們能夠選育和提煉出適合人類需求的個(gè)體和種群。
第二,物種多樣性。這主要指地球上生命有機(jī)體變異的多樣性,可用一定空間范圍內(nèi)物種豐富度即種的總數(shù)目和分布的均勻性來(lái)衡量。物種多樣性決定著物種間食物鏈的復(fù)雜關(guān)系,有利于維系生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。
據(jù)中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究數(shù)據(jù),中國(guó)共記錄有陸生高等植物(包括苔蘚植物、蕨類植物、裸子植物和被子植物)34383種,約占世界總數(shù)的10%。我國(guó)是北半球植物種類最豐富的國(guó)家。其中,苔蘚植物3021種,占世界總種數(shù)的17%;蕨類植物2129種,占世界總種數(shù)的16%;裸子植物237種,占世界總種數(shù)的24%;被子植物28996種,約占世界總種數(shù)的10%。中國(guó)共記錄有2914種陸生脊椎動(dòng)物,包括兩棲類408種,爬行類461種,鳥類1372種,哺乳類673種。其中特有種641種,占總種數(shù)的22%。
第三,生態(tài)系統(tǒng)多樣性。它主要指生物群落與生境類型的多樣性。多樣的生境條件孕育著多樣的生物個(gè)體與種群,兩者的結(jié)合構(gòu)成了豐富多彩的生態(tài)系統(tǒng)類型。在生態(tài)系統(tǒng)中,無(wú)機(jī)環(huán)境為生物的生存提供了物質(zhì)與能量基礎(chǔ),各種類型生態(tài)系統(tǒng)中不同的生物個(gè)體或種群占據(jù)不同的生態(tài)位,采用不同的營(yíng)養(yǎng)與能量利用方式,通過千差萬(wàn)別的食物鏈網(wǎng)關(guān)系維持著區(qū)域乃至全球大系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng),以及物種的持續(xù)演變和發(fā)展。因此,生態(tài)系統(tǒng)多樣性是生物物種多樣性和遺傳多樣性的保證。
20世紀(jì)以來(lái),人類對(duì)地球形成“主宰”態(tài)勢(shì),人類活動(dòng)導(dǎo)致的生物多樣性喪失趨勢(shì)加劇,給生態(tài)系統(tǒng)功能帶來(lái)諸多負(fù)面影響,直接威脅包括棲息地喪失和破碎化、不可持續(xù)的天然資源的充分運(yùn)用、扭轉(zhuǎn)全球生物循環(huán)、污染和國(guó)內(nèi)外環(huán)境問題。自1970年以來(lái),全球物種平均豐度下降了44%,涵蓋長(zhǎng)期時(shí)間框架下的多個(gè)指標(biāo)顯示,生物多樣性均有不同程度的損失,并且自1900年以來(lái),這一趨勢(shì)已經(jīng)開始加劇。在短期內(nèi),縱使竭盡全力遏止生物多樣性的下降取得了成果,也并不能解決生物多樣性的喪失對(duì)人類發(fā)展造成的影響。生物多樣性喪失的原因,根本在于人口增長(zhǎng)和過度消費(fèi),并且源于許多相互關(guān)聯(lián)的因素。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)(IPBES)2019年發(fā)布報(bào)告稱,現(xiàn)在大約有100萬(wàn)種動(dòng)植物物種遭受滅絕的威脅,其中許多物種會(huì)在幾十年內(nèi)滅絕,比人類歷史上任何時(shí)候都要多?生物多樣性的喪失所帶來(lái)的影響如果反作用于人類,那將會(huì)構(gòu)成人類可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。
02
文明的發(fā)展及對(duì)生物多樣性保護(hù)理念的影響
人類文明的迭代和發(fā)展。人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明到農(nóng)業(yè)文明再到工業(yè)文明等幾個(gè)發(fā)展階段,現(xiàn)在人類正處于由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的交匯期。
原始文明時(shí)代,這一時(shí)期人類的潛能和本質(zhì)尚未得到充分的發(fā)揮和展現(xiàn),因此,人類只能被動(dòng)地適應(yīng)自然、屈從于自然,在原始文明的早期,人類幾乎和其他動(dòng)物一樣不自主地將自己融入自然界之中,其物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)依賴簡(jiǎn)單的采集漁獵且“聽天由命”的同時(shí),也保持著對(duì)自然的崇尚和敬畏。
農(nóng)業(yè)文明時(shí)代,人類進(jìn)入了“通過自己的活動(dòng)改變自然物質(zhì)形態(tài)”的新階段。人們開始意識(shí)到,自己具有改變自然的能力,鐵器隨之出現(xiàn),并通過大規(guī)模的馴養(yǎng)動(dòng)物、種植植物,改變聚居區(qū)域的自然環(huán)境,不斷提升社會(huì)生產(chǎn)力,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人口的不斷增加,人類的主體意識(shí)也在改造自然的過程中得以逐步確立。
工業(yè)文明時(shí)代,科學(xué)技術(shù)的大爆發(fā)和飛速進(jìn)步,賦予了人類越來(lái)越強(qiáng)的改造世界的能力。在改造世界的過程中不僅創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)文明,也從根本上改變了自古以來(lái)所形成的人類對(duì)大自然的理念,征服取代敬畏,日益成為人們對(duì)待自然的價(jià)值取向和行為哲學(xué)。人類對(duì)大自然態(tài)度的轉(zhuǎn)變,使得人類開始更加隨心所欲地開發(fā)、使用和浪費(fèi)自然資源,也由此引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題和不斷加劇的生物多樣性危機(jī)。
生態(tài)文明時(shí)代,需要人類重新審視人與自然的關(guān)系,解決保護(hù)與發(fā)展的沖突,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在這方面已經(jīng)走在世界前列。黨的十八大以來(lái),我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就,根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心價(jià)值,就是對(duì)生態(tài)文明時(shí)代的積極擁抱?!吧鷳B(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”,體現(xiàn)人與自然和諧共生的新生態(tài)自然觀;“綠水青山就是金山銀山”,體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀;“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”,體現(xiàn)了新的系統(tǒng)觀。
工業(yè)文明時(shí)代的生物多樣性保護(hù)。工業(yè)文明的大發(fā)展,極大滿足了人類的需求,但這種需求的滿足,是建立在對(duì)自然資源的過度消耗、無(wú)序利用以及不負(fù)責(zé)任排放基礎(chǔ)上的。資本主義及其引導(dǎo)的對(duì)利益的追求,一方面使得符合其利益需求的產(chǎn)品大受青睞,消費(fèi)主義盛行,過度消費(fèi)所帶來(lái)的浪費(fèi)行為大行其道;另一方面則導(dǎo)致地球資源消耗不斷加劇,生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
全球約有300(500)萬(wàn)~1000萬(wàn)種生物,被人了解和命名的不過150萬(wàn)種。其中,高等植物大約27萬(wàn)種,但已經(jīng)滅絕和受到威脅的有1.4萬(wàn)種,近年來(lái)已經(jīng)猛增至2.5萬(wàn)種。嚴(yán)重的是,每滅絕一種植物便有10~30種包括動(dòng)物在內(nèi)的異養(yǎng)生物隨之滅絕。實(shí)際上,目前有67%的脊椎動(dòng)物都是由于無(wú)家可歸、無(wú)食可覓而面臨絕境的。以鳥類而論,從1600~1800年的200年間,只有25種滅絕,但從1800~1950年,僅150年就滅絕了78種。1975年和1986年的資料顯示,全球已經(jīng)有1000種以上的脊椎動(dòng)物瀕臨滅絕,在前西德、荷蘭、奧地利和西班牙,有40%以上的哺乳動(dòng)物生存受到威脅。
生物多樣性保護(hù)是一個(gè)全球性問題,任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身。中國(guó)的物種滅絕情況也大抵形似。在過去的一百多年中,人口的快速增長(zhǎng),對(duì)生物多樣性造成很大壓迫。新中國(guó)成立初期亟待解決的溫飽問題、改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),使得森林砍伐、濕地開發(fā)、過度捕撈、污染排放等問題逐步積累,大量野生動(dòng)物的棲息環(huán)境遭到破壞,生物多樣性下降迅速。這也使得我國(guó)未能完成聯(lián)合國(guó)千年計(jì)劃的“7b項(xiàng)任務(wù)”,即生物多樣性喪失速度放緩。這項(xiàng)任務(wù)也是共同簽署該計(jì)劃的各國(guó)所面臨的共同難題。
“物種保護(hù)”是工業(yè)文明時(shí)代人們環(huán)保意識(shí)覺醒以來(lái)生物多樣性保護(hù)理念的重要內(nèi)容。雖然生物多樣性保護(hù)有三個(gè)層次,但廣為公眾所認(rèn)知的,是對(duì)動(dòng)植物的保護(hù),也就是我們常說的物種層面。
生物多樣性的喪失,在物種層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上,體現(xiàn)得尤為直觀,更易引起人們的重視,而某個(gè)物種的喪失,與人們的行為更加密切或者說更具情感沖擊力,也因此容易獲得更多的關(guān)注。比如,藏羚羊在20世紀(jì)被大量盜獵以謀取私利,使得該物種種群數(shù)量迅速下降以致瀕危,根據(jù)真實(shí)故事和現(xiàn)實(shí)狀況改編的電影《可可西里》聚焦了野生動(dòng)物保護(hù)人員與盜獵分子的艱苦斗爭(zhēng),這一影視作品引起了人們對(duì)盜獵分子的痛恨和對(duì)藏羚羊生存現(xiàn)狀的擔(dān)憂,進(jìn)而也推動(dòng)了對(duì)該物種的保護(hù)。
相較于物種的喪失,生態(tài)系統(tǒng)的喪失往往是“蠶食”性的、漸變性的,雖然其后果非常嚴(yán)重,但后果往往呈現(xiàn)為前期破壞的不斷累積,具有滯后性,因此,在破壞之初往往容易被忽視。如河北省一些地區(qū),人口密度大,因人民生產(chǎn)生活和京津冀核心區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,長(zhǎng)期過度開發(fā)利用造成地下水超采嚴(yán)重,使得部分區(qū)域地面沉降范圍不斷擴(kuò)大,濕地面積不斷減小甚至消失,生態(tài)承載力已臨近或超過閾值。
而基因多樣性的喪失,則因其“不可眼見”性,公眾對(duì)其理解則往往需要通過對(duì)物種的認(rèn)識(shí)和喪失來(lái)體現(xiàn)。
生物多樣性概念產(chǎn)生于20世紀(jì)后期,雖然聯(lián)合國(guó)自《生物多樣性公約》誕生以來(lái)一直致力于在全球推進(jìn)生物多樣性保護(hù)主流化,但其復(fù)雜、綜合且交叉的屬性,也使得公眾對(duì)其認(rèn)識(shí)和接受程度進(jìn)展較慢。在具體的保護(hù)焦點(diǎn)和舉措上,往往也更傾向于通過物種保護(hù)這一見效快且更直觀的方式來(lái)采取行動(dòng),希望通過對(duì)單一物種的保護(hù),進(jìn)而帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境的改善。這使得工業(yè)文明時(shí)代對(duì)生物多樣性的保護(hù)更多地聚焦在物種多樣性保護(hù)層面。
目前,全球大多數(shù)國(guó)家依然處于由資本主導(dǎo)的工業(yè)文明發(fā)展模式之下,資本對(duì)利潤(rùn)的追求是遍布世界各地的。在工業(yè)文明和生態(tài)文明的交匯期,雖然中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的消耗和不合理排放所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞依然在不斷累積,而以物種為重點(diǎn)的保護(hù)策略難以與之抗衡并很難從根本上扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。
人類要擺脫工業(yè)文明時(shí)代的生態(tài)危機(jī),必須積極尋求、轉(zhuǎn)向一種新的文明形態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)文明時(shí)代不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞,而工業(yè)文明模式下的政策、制度、規(guī)定以及其指導(dǎo)下形成的具體舉措,體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中,則會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)帶來(lái)一定阻礙。
03
生態(tài)文明時(shí)代需以生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)創(chuàng)新保護(hù)理念
工業(yè)文明時(shí)代不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是生態(tài)文明的對(duì)立面,人類要擺脫工業(yè)文明時(shí)代的生態(tài)危機(jī),必須積極尋求、轉(zhuǎn)向生態(tài)文明發(fā)展理念,以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。從“愛知目標(biāo)”的執(zhí)行情況來(lái)看,應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失的問題仍然缺乏系統(tǒng)性的解決策略,還需要世界各國(guó)在國(guó)家層面,進(jìn)一步提高重視,落實(shí)“主流化”,建立完整的法律體系和統(tǒng)一規(guī)范高效的保護(hù)機(jī)制及保障資金,明確生物多樣性在生產(chǎn)、生活空間中的地位,打通自然保護(hù)成果與經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)化渠道。
生物多樣性保護(hù)是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分,我國(guó)制定了一系列與生物多樣性有關(guān)的法律、法規(guī)和《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。但不可否認(rèn)的是,我國(guó)實(shí)現(xiàn)向生態(tài)文明時(shí)代轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)。一是我國(guó)生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制尚未建立健全,山水林田湖系統(tǒng)管理制度缺乏整體性、系統(tǒng)性、高效性。二是法律和政策體系尚不夠健全。以資源保護(hù)法為主,開發(fā)利用監(jiān)督管理法薄弱。缺乏體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念的生物多樣性保護(hù)法律。有效的財(cái)政保障和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策尚未建立。三是沒有建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。在具體工作方面,也存在資源稟賦不明、狀況變化不明、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不健全、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、保護(hù)監(jiān)管能力不足等問題。
針對(duì)上述問題,實(shí)現(xiàn)中國(guó)生態(tài)文明時(shí)代的生物多樣性保護(hù),需要我們更加重視,從而制定更具全局性與前瞻性的生物多樣性保護(hù)策略。為此,應(yīng)從以下方面加強(qiáng)推進(jìn)。
社區(qū)保護(hù)地填補(bǔ)政府保護(hù)區(qū)空白。雖然由政府指定的陸地和海洋保護(hù)區(qū)的面積近年來(lái)也在不斷增加,但由于人手不足、資金不足,以及面對(duì)諸如入侵、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、森林開發(fā)和采礦等外部威脅的困境,現(xiàn)有系統(tǒng)的保護(hù)效率低下。在被評(píng)估的保護(hù)區(qū)中,只有20%~50%得到了有效管理。國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)批準(zhǔn)的綠色名錄,以及正在進(jìn)行的中國(guó)國(guó)家公園等,亦不能消除上述不足和矛盾。其中,邊界范圍和保護(hù)功能的不明確,導(dǎo)致日常維護(hù)儲(chǔ)備以及監(jiān)督執(zhí)法困難等關(guān)鍵問題,關(guān)于所有權(quán)糾紛的不斷增加,侵占和改變自然保護(hù)區(qū)土地利用類型的情況亦時(shí)有發(fā)生,所有這些都嚴(yán)重威脅著對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和瀕危動(dòng)植物的有效保護(hù)。此外,財(cái)政資源不足和投資不均衡也影響了保護(hù)工作和績(jī)效。
針對(duì)上述情況,加強(qiáng)社區(qū)保護(hù)地的建設(shè),是可以填補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)系統(tǒng)管理空白的一項(xiàng)積極舉措。對(duì)此,中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱綠會(huì))已開展持續(xù)5年的實(shí)踐——在全國(guó)各地建設(shè)180多個(gè)“綠會(huì)保護(hù)地”,并由非政府組織(NGO)和志愿者來(lái)維護(hù)與管理。初步結(jié)果表明,該方案有可能成為目前保護(hù)制度的有效、低成本、由人驅(qū)動(dòng)的、非官方的補(bǔ)充。
“綠會(huì)保護(hù)地”制定了一套快速、有效、低成本的方法,匯集了廣泛的參與者來(lái)確定、建立和管理保護(hù)地,這些參與者可以包括地方政府、社會(huì)組織、非政府組織和公眾成員。保護(hù)對(duì)象包括動(dòng)物、植物、不可移動(dòng)的文物、古樹、自然奇觀等。如果需要申請(qǐng)加入綠會(huì)保護(hù)地體系,可以通過向綠會(huì)提供保護(hù)對(duì)象的描述、詳細(xì)的保護(hù)計(jì)劃和保護(hù)工作負(fù)責(zé)的人員,包括保護(hù)對(duì)象的重要性、威脅的緊迫性、當(dāng)前保護(hù)狀態(tài)、后續(xù)保護(hù)計(jì)劃的可行性以及首要負(fù)責(zé)人與參與團(tuán)隊(duì)情況等,在經(jīng)由綠會(huì)指定的專家委員會(huì)對(duì)完整的申請(qǐng)進(jìn)行審查和接受后即可在綠會(huì)支持下開展保護(hù)工作。這些支持包括志愿者的招募和培訓(xùn)、資金籌集、公眾宣傳、教育計(jì)劃和活動(dòng)的規(guī)劃與發(fā)展,以及努力與其他機(jī)構(gòu)建立協(xié)同作用,以促進(jìn)保護(hù)工作等。目前,“綠會(huì)保護(hù)地”體系已經(jīng)與政府的保護(hù)體系形成了有效互補(bǔ)。
以鄰里生物多樣性保護(hù)(BCON)協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。鄰里生物多樣性保護(hù)(Biodiversity Conservation in Our Neighborhood,BCON),指的是在人類活動(dòng)密集區(qū)域,盡量通過減少對(duì)自然和野生動(dòng)植物的干擾,來(lái)減少人與野生動(dòng)植物的沖突,其核心關(guān)鍵詞為“鄰里”“保護(hù)”,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制和行動(dòng),最大限度保障民眾生活和自然野生動(dòng)植物繁衍棲息不受影響,避免引發(fā)人與自然的沖突。
基于人本的解決方案(Human-based Solution, HbS)主要指人類自身通過改變生產(chǎn)和生活方式,從主觀意識(shí)出發(fā),選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境更加友好的方式,進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)和資本作出更加尊重自然的改變。工業(yè)文明以來(lái),人類的生產(chǎn)和生活造成了生物多樣性的喪失,通過改變?nèi)祟愋袨?,包括個(gè)體和群體的行為,才能在全社會(huì)形成“全民參與、人人有責(zé)”的氛圍,最終真正減緩生物多樣性喪失。如資本推動(dòng)物質(zhì)種類和數(shù)量的極大豐富,催動(dòng)產(chǎn)品不斷更新迭代,為了消納這些,節(jié)約和耐用變得“不合潮流”,大量非必須、不必要的消費(fèi)被鼓動(dòng)起來(lái)——最終,消費(fèi)端和應(yīng)用端不斷為資本的利潤(rùn)追求買單。與此相伴而生的是垃圾圍城、環(huán)境惡化和資源枯竭。實(shí)現(xiàn)HbS需要更多的人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),從自身的改變做起,踐行循環(huán)利用,選擇低碳生活方式——通過每個(gè)人行動(dòng)的改變,來(lái)倒逼企業(yè)及其背后的資本作出轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)HbS應(yīng)踐行以下原則:節(jié)約原則,節(jié)約是最大的環(huán)保。通過減少浪費(fèi),譬如,少用一次性塑料制品、隨手關(guān)燈、盡量選擇公共交通工具出行等,減少非必要不必須的化石能源消費(fèi),以此減少碳足跡;差異化原則,例如,充分尊重不同地區(qū)人民的飲食習(xí)慣。又如,尊重消費(fèi)者的綠色選擇權(quán),在這方面已經(jīng)取得的一項(xiàng)重要改變則是外賣平臺(tái)已經(jīng)將是否需要一次性餐具的消費(fèi)選擇交回到消費(fèi)者手中。有了差異化的選擇,就會(huì)推動(dòng)每個(gè)人的改變,甚至?xí)苿?dòng)行業(yè)和企業(yè)的巨大改變。
構(gòu)建區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系(RCAB)評(píng)價(jià)體系。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,加大生態(tài)保護(hù)力度,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》,每年要對(duì)生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),結(jié)合每五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行具體考核。目前,生物多樣性評(píng)估,主要采取的評(píng)估系統(tǒng)有基于GIS和基于GEP的生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)系統(tǒng)。但這兩個(gè)系統(tǒng)都存在不足之處:GEP生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)系統(tǒng),是在核算生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)及其價(jià)值總和的基礎(chǔ)上進(jìn)行的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià),是以人為核心的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系;GIS生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng),則主要是基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)水、大氣、土壤等污染指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),更傾向于以工業(yè)指標(biāo)或產(chǎn)業(yè)指標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。但無(wú)論是以人為核心或以工業(yè)指標(biāo)為基點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系,都不足以評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域真正的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。
為建立更加科學(xué)、直接的生態(tài)環(huán)境指標(biāo),中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)提出建立區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系(Regional Comprehensive Assessment of Biodiversity,RCAB),即以自然生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn),現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ),以生物多樣性指標(biāo)為核心,綜合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的體系。
區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系(RCAB),摒棄了傳統(tǒng)的以具體評(píng)價(jià)對(duì)象得分高低來(lái)評(píng)判環(huán)境好壞的方法,而是依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型的不同,給予不同的賦值與評(píng)價(jià)。因?yàn)槊恳环N生態(tài)環(huán)境類型都有其自身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值,是沒有辦法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量的。RCAB的重點(diǎn)是以區(qū)域自身的生態(tài)環(huán)境類型作橫向比較的同時(shí),進(jìn)行時(shí)間軸上的縱向比較,在動(dòng)態(tài)中去衡量或評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境狀況。這在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的真正目的,為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、維護(hù)和開發(fā)及時(shí)提供依據(jù)。
生物多樣性與自然環(huán)境、人類活動(dòng)均密切相關(guān),彼此相互作用和影響。許多物種對(duì)周圍環(huán)境非常敏感,水、大氣、土壤等因素的輕微變化,都會(huì)導(dǎo)致其種群的減少和滅絕。同樣,人類不恰當(dāng)?shù)男袨樵斐傻纳鷳B(tài)環(huán)境的改變,也在很大程度上影響了生物多樣性的豐富程度。因此,生物多樣性是區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的直接體現(xiàn),是指示生態(tài)環(huán)境狀況的重要指標(biāo)。區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系RCAB是在新的世界生態(tài)環(huán)境狀態(tài)下應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物,也是生態(tài)環(huán)境的風(fēng)向標(biāo),更是“綠水青山”可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)和保障。
04
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)正處在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,生物多樣性保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān),沒有綠水青山、缺乏生物多樣性的文明無(wú)法稱為生態(tài)文明。與全球的生物多樣性保護(hù)一樣,傳統(tǒng)的保護(hù)措施已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)日益嚴(yán)峻的生物多樣性保護(hù)形勢(shì),生態(tài)文明時(shí)代需要根據(jù)實(shí)際情況和需要作出最新的研判和創(chuàng)新舉措,真正助力實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的“主流化”,將自上而下與自下而上的保護(hù)力量相結(jié)合,形成保護(hù)合力,為“2020后全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供更多借鑒。
(中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)王靜、胡丹對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
文章來(lái)源:人民智庫(kù)
原文鏈接:周晉峰 | 生態(tài)文明時(shí)代的生物多樣性保護(hù)理念變革