周晉峰 : 生態(tài)文明時(shí)代的生物多樣性保護(hù)理念變革

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)尤其是生物多樣性保護(hù)與時(shí)代發(fā)展的步伐是否協(xié)同一致越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！鄙剿痔锖萆呈遣豢煞指畹纳鷳B(tài)系統(tǒng)。這些豐富的生態(tài)系統(tǒng)，都屬于生物多樣性范疇。我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜，地勢(shì)起伏多變，山地特性繁雜，河流湖沼流域廣泛，沿岸地區(qū)綿延跌宕，島嶼眾多，孕育出了廣闊的物種資源氣候帶，生物社會(huì)性獨(dú)特，成為世界上物種最豐饒的國(guó)家之一。生物多樣性是人類文明社會(huì)變革共存和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，是生態(tài)文明水平的重要標(biāo)志之一。保護(hù)生物多樣性作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、對(duì)人類現(xiàn)代和未來(lái)福祉、對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有至關(guān)重要的意義。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)周晉峰認(rèn)為，相較以往的以物種保護(hù)為核心，通過進(jìn)一步增強(qiáng)棲地保護(hù)，并最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，成為新時(shí)代迫切需要處理好的問題。全球正在經(jīng)歷第六次物種大滅絕，為了應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失速率日益加快的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在當(dāng)前和接下來(lái)的一段時(shí)期，科學(xué)、恰當(dāng)?shù)靥幚砗萌伺c自然的關(guān)系，是做好生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵一步。

核心觀點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)：

1.我國(guó)生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制尚未建立健全，山水林田湖系統(tǒng)管理制度缺乏整體性、系統(tǒng)性、高效性。

2.法律和政策體系尚不夠健全。以資源保護(hù)法為主，開發(fā)利用監(jiān)督管理法薄弱。缺乏體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念的生物多樣性保護(hù)法律。有效的財(cái)政保障和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策尚未建立。

3.沒有建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。在具體工作方面，也存在資源稟賦不明、狀況變化不明、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不健全、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、保護(hù)監(jiān)管能力不足等問題。

應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)創(chuàng)新保護(hù)理念：

1.用社區(qū)保護(hù)地填補(bǔ)政府保護(hù)區(qū)空白。廣泛匯集包括地方政府、社會(huì)組織、非政府組織和公眾成員在內(nèi)的參與者，確定、建立和管理保護(hù)地，對(duì)目前保護(hù)制度形成有效、低成本的補(bǔ)充。

2.以鄰里生物多樣性保護(hù)（BCON）協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。可以對(duì)某一區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合情況、某一行業(yè)現(xiàn)行狀況進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，形成BCON詳細(xì)指南，用以指導(dǎo)區(qū)域或行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并作為指導(dǎo)性案例進(jìn)行分享，進(jìn)而引導(dǎo)更多團(tuán)體和個(gè)體參與生物多樣性保護(hù)。

3.在自然解決方案（NbS） 的基礎(chǔ)上與人本解決方案（HbS）相結(jié)合。通過改變?nèi)祟愖陨硇袨榉绞胶陀扇祟愔鲗?dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，基于自然的解決方案和基于人本的解決方案相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

4.構(gòu)建區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系（RCAB）評(píng)價(jià)體系。以自然生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ)，以生物多樣性指標(biāo)為核心，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的體系。

01

生物多樣性保護(hù)提出背景

1962年，美國(guó)科普作家蕾切爾·卡遜創(chuàng)作的科普讀物《寂靜的春天》首次出版，作者以生動(dòng)且嚴(yán)肅的筆觸，將本書塑造成為現(xiàn)代環(huán)保主義浪潮的開端之作。這股浪潮持續(xù)至今，不斷深化，并推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)于1972年在斯德哥爾摩召開的“人類環(huán)境大會(huì)”，會(huì)上各國(guó)都簽署了《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境宣言》，全球范圍的環(huán)境保護(hù)事業(yè)由此開始，包括一系列關(guān)于濕地保護(hù)、國(guó)際瀕危物種貿(mào)易管理、有毒化學(xué)品管制等議題，備受關(guān)注，在一定程度上減緩了工業(yè)化大肆發(fā)展下的環(huán)境破壞趨勢(shì)。

這一趨勢(shì)雖有緩解，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，其中生物多樣性喪失尤甚。物種滅絕本來(lái)就是一種自然現(xiàn)象。大自然已經(jīng)造就了35億種生物，但99％都已滅絕。自從進(jìn)化出人類以來(lái)，特別是工業(yè)文明時(shí)代起，物種滅絕的速度便遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大自然從容不迫的步伐。隨著環(huán)保浪潮的興起，生物多樣性保護(hù)也受到越來(lái)越多的關(guān)注。1987年，世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)（Brundtland Commission）得出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須減少破壞環(huán)境的結(jié)論。1992年，由各國(guó)首腦參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，這次峰會(huì)簽署了一系列具有歷史意義的協(xié)議，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》也由此誕生，并迅速獲得廣泛接納，中國(guó)亦在這一年簽署加入該公約。生物多樣性保護(hù)意識(shí)也隨著該公約的誕生及在各國(guó)的深入推進(jìn)而不斷提升。

截至目前，生物多樣性公約一共有196個(gè)締約方，是全球簽署國(guó)家最多的國(guó)際環(huán)境公約。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)是全球履行該公約的最高議事和決策機(jī)構(gòu)，每?jī)赡暾匍_一次。其中，于2010年10月在日本名古屋召開的生物多樣性公約締約方大會(huì)第10次會(huì)議上通過的“愛知生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”（簡(jiǎn)稱“愛知目標(biāo)”）是目前被認(rèn)可的全球第一個(gè)以10年為期的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)?！皭壑繕?biāo)”簽署10年以來(lái)，雖然各締約方以“愛知目標(biāo)”為指導(dǎo)，制定和更新本國(guó)的生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。但在2020年9月——聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)（CBD,COP15）在云南召開之前，CBD秘書處發(fā)布的報(bào)告顯示，“愛知目標(biāo)”中的20個(gè)行動(dòng)目標(biāo)，沒有一條完全實(shí)現(xiàn)，僅有6個(gè)目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn)。這也說明，“愛知目標(biāo)”在全球范圍內(nèi)的履約和執(zhí)行情況非常不盡如人意。

“生物多樣性”是生物（動(dòng)物、植物、微生物）與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和，包括生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個(gè)層次。生物多樣性同時(shí)也是一個(gè)集宏觀、中觀、微觀于一體的概念。在它的三個(gè)層次中，既包括了森林、海洋、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，也涵蓋了豐富多樣的野生動(dòng)物、植物等物種多樣性，還聚焦了生物遺傳資源的基因多樣性。

第一，基因多樣性。雖然大多數(shù)人接觸甚少，但事實(shí)上它卻是生物多樣性最基礎(chǔ)的層級(jí)，是所有物種和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的基礎(chǔ)。這主要指物種內(nèi)基因變異的多樣性。每一個(gè)物種包括由若干個(gè)體組成的若干種群，不同種群之間或同一種群內(nèi)部由于突變、自然選擇或其他原因往往在遺傳上存在著變異，這種變異就是生物進(jìn)化的材料。具有較高基因多樣性的種群的某些個(gè)體更能忍受環(huán)境的不利改變，并把它們的基因傳遞給后代，從而實(shí)現(xiàn)種群的優(yōu)化。遺傳多樣性對(duì)于農(nóng)業(yè)意義巨大，它為植物與牲畜培育提供了豐富的育種材料，使人們能夠選育和提煉出適合人類需求的個(gè)體和種群。

第二，物種多樣性。這主要指地球上生命有機(jī)體變異的多樣性，可用一定空間范圍內(nèi)物種豐富度即種的總數(shù)目和分布的均勻性來(lái)衡量。物種多樣性決定著物種間食物鏈的復(fù)雜關(guān)系，有利于維系生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡。

據(jù)中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究數(shù)據(jù)，中國(guó)共記錄有陸生高等植物（包括苔蘚植物、蕨類植物、裸子植物和被子植物）34383種，約占世界總數(shù)的10%。我國(guó)是北半球植物種類最豐富的國(guó)家。其中，苔蘚植物3021種，占世界總種數(shù)的17%；蕨類植物2129種，占世界總種數(shù)的16%；裸子植物237種，占世界總種數(shù)的24%；被子植物28996種，約占世界總種數(shù)的10%。中國(guó)共記錄有2914種陸生脊椎動(dòng)物，包括兩棲類408種，爬行類461種，鳥類1372種，哺乳類673種。其中特有種641種，占總種數(shù)的22%。

第三，生態(tài)系統(tǒng)多樣性。它主要指生物群落與生境類型的多樣性。多樣的生境條件孕育著多樣的生物個(gè)體與種群，兩者的結(jié)合構(gòu)成了豐富多彩的生態(tài)系統(tǒng)類型。在生態(tài)系統(tǒng)中，無(wú)機(jī)環(huán)境為生物的生存提供了物質(zhì)與能量基礎(chǔ)，各種類型生態(tài)系統(tǒng)中不同的生物個(gè)體或種群占據(jù)不同的生態(tài)位，采用不同的營(yíng)養(yǎng)與能量利用方式，通過千差萬(wàn)別的食物鏈網(wǎng)關(guān)系維持著區(qū)域乃至全球大系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)，以及物種的持續(xù)演變和發(fā)展。因此，生態(tài)系統(tǒng)多樣性是生物物種多樣性和遺傳多樣性的保證。

20世紀(jì)以來(lái)，人類對(duì)地球形成“主宰”態(tài)勢(shì)，人類活動(dòng)導(dǎo)致的生物多樣性喪失趨勢(shì)加劇，給生態(tài)系統(tǒng)功能帶來(lái)諸多負(fù)面影響，直接威脅包括棲息地喪失和破碎化、不可持續(xù)的天然資源的充分運(yùn)用、扭轉(zhuǎn)全球生物循環(huán)、污染和國(guó)內(nèi)外環(huán)境問題。自1970年以來(lái)，全球物種平均豐度下降了44%，涵蓋長(zhǎng)期時(shí)間框架下的多個(gè)指標(biāo)顯示，生物多樣性均有不同程度的損失，并且自1900年以來(lái)，這一趨勢(shì)已經(jīng)開始加劇。在短期內(nèi)，縱使竭盡全力遏止生物多樣性的下降取得了成果，也并不能解決生物多樣性的喪失對(duì)人類發(fā)展造成的影響。生物多樣性喪失的原因，根本在于人口增長(zhǎng)和過度消費(fèi)，并且源于許多相互關(guān)聯(lián)的因素。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）2019年發(fā)布報(bào)告稱，現(xiàn)在大約有100萬(wàn)種動(dòng)植物物種遭受滅絕的威脅，其中許多物種會(huì)在幾十年內(nèi)滅絕，比人類歷史上任何時(shí)候都要多?生物多樣性的喪失所帶來(lái)的影響如果反作用于人類，那將會(huì)構(gòu)成人類可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。

02

文明的發(fā)展及對(duì)生物多樣性保護(hù)理念的影響

人類文明的迭代和發(fā)展。人類文明的發(fā)展經(jīng)歷了原始文明到農(nóng)業(yè)文明再到工業(yè)文明等幾個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)在人類正處于由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的交匯期。

原始文明時(shí)代，這一時(shí)期人類的潛能和本質(zhì)尚未得到充分的發(fā)揮和展現(xiàn)，因此，人類只能被動(dòng)地適應(yīng)自然、屈從于自然，在原始文明的早期，人類幾乎和其他動(dòng)物一樣不自主地將自己融入自然界之中，其物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)依賴簡(jiǎn)單的采集漁獵且“聽天由命”的同時(shí)，也保持著對(duì)自然的崇尚和敬畏。

農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，人類進(jìn)入了“通過自己的活動(dòng)改變自然物質(zhì)形態(tài)”的新階段。人們開始意識(shí)到，自己具有改變自然的能力，鐵器隨之出現(xiàn)，并通過大規(guī)模的馴養(yǎng)動(dòng)物、種植植物，改變聚居區(qū)域的自然環(huán)境，不斷提升社會(huì)生產(chǎn)力，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、人口的不斷增加，人類的主體意識(shí)也在改造自然的過程中得以逐步確立。

工業(yè)文明時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的大爆發(fā)和飛速進(jìn)步，賦予了人類越來(lái)越強(qiáng)的改造世界的能力。在改造世界的過程中不僅創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)文明，也從根本上改變了自古以來(lái)所形成的人類對(duì)大自然的理念，征服取代敬畏，日益成為人們對(duì)待自然的價(jià)值取向和行為哲學(xué)。人類對(duì)大自然態(tài)度的轉(zhuǎn)變，使得人類開始更加隨心所欲地開發(fā)、使用和浪費(fèi)自然資源，也由此引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題和不斷加劇的生物多樣性危機(jī)。

生態(tài)文明時(shí)代，需要人類重新審視人與自然的關(guān)系，解決保護(hù)與發(fā)展的沖突，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在這方面已經(jīng)走在世界前列。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就，根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心價(jià)值，就是對(duì)生態(tài)文明時(shí)代的積極擁抱?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，體現(xiàn)人與自然和諧共生的新生態(tài)自然觀；“綠水青山就是金山銀山”，體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀；“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，體現(xiàn)了新的系統(tǒng)觀。

工業(yè)文明時(shí)代的生物多樣性保護(hù)。工業(yè)文明的大發(fā)展，極大滿足了人類的需求，但這種需求的滿足，是建立在對(duì)自然資源的過度消耗、無(wú)序利用以及不負(fù)責(zé)任排放基礎(chǔ)上的。資本主義及其引導(dǎo)的對(duì)利益的追求，一方面使得符合其利益需求的產(chǎn)品大受青睞，消費(fèi)主義盛行，過度消費(fèi)所帶來(lái)的浪費(fèi)行為大行其道；另一方面則導(dǎo)致地球資源消耗不斷加劇，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

全球約有300（500）萬(wàn)～1000萬(wàn)種生物，被人了解和命名的不過150萬(wàn)種。其中，高等植物大約27萬(wàn)種，但已經(jīng)滅絕和受到威脅的有1.4萬(wàn)種，近年來(lái)已經(jīng)猛增至2.5萬(wàn)種。嚴(yán)重的是，每滅絕一種植物便有10～30種包括動(dòng)物在內(nèi)的異養(yǎng)生物隨之滅絕。實(shí)際上，目前有67％的脊椎動(dòng)物都是由于無(wú)家可歸、無(wú)食可覓而面臨絕境的。以鳥類而論，從1600～1800年的200年間，只有25種滅絕，但從1800～1950年，僅150年就滅絕了78種。1975年和1986年的資料顯示，全球已經(jīng)有1000種以上的脊椎動(dòng)物瀕臨滅絕，在前西德、荷蘭、奧地利和西班牙，有40％以上的哺乳動(dòng)物生存受到威脅。

生物多樣性保護(hù)是一個(gè)全球性問題，任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身。中國(guó)的物種滅絕情況也大抵形似。在過去的一百多年中，人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)生物多樣性造成很大壓迫。新中國(guó)成立初期亟待解決的溫飽問題、改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，使得森林砍伐、濕地開發(fā)、過度捕撈、污染排放等問題逐步積累，大量野生動(dòng)物的棲息環(huán)境遭到破壞，生物多樣性下降迅速。這也使得我國(guó)未能完成聯(lián)合國(guó)千年計(jì)劃的“7b項(xiàng)任務(wù)”，即生物多樣性喪失速度放緩。這項(xiàng)任務(wù)也是共同簽署該計(jì)劃的各國(guó)所面臨的共同難題。

“物種保護(hù)”是工業(yè)文明時(shí)代人們環(huán)保意識(shí)覺醒以來(lái)生物多樣性保護(hù)理念的重要內(nèi)容。雖然生物多樣性保護(hù)有三個(gè)層次，但廣為公眾所認(rèn)知的，是對(duì)動(dòng)植物的保護(hù)，也就是我們常說的物種層面。

生物多樣性的喪失，在物種層面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，體現(xiàn)得尤為直觀，更易引起人們的重視，而某個(gè)物種的喪失，與人們的行為更加密切或者說更具情感沖擊力，也因此容易獲得更多的關(guān)注。比如，藏羚羊在20世紀(jì)被大量盜獵以謀取私利，使得該物種種群數(shù)量迅速下降以致瀕危，根據(jù)真實(shí)故事和現(xiàn)實(shí)狀況改編的電影《可可西里》聚焦了野生動(dòng)物保護(hù)人員與盜獵分子的艱苦斗爭(zhēng)，這一影視作品引起了人們對(duì)盜獵分子的痛恨和對(duì)藏羚羊生存現(xiàn)狀的擔(dān)憂，進(jìn)而也推動(dòng)了對(duì)該物種的保護(hù)。

相較于物種的喪失，生態(tài)系統(tǒng)的喪失往往是“蠶食”性的、漸變性的，雖然其后果非常嚴(yán)重，但后果往往呈現(xiàn)為前期破壞的不斷累積，具有滯后性，因此，在破壞之初往往容易被忽視。如河北省一些地區(qū)，人口密度大，因人民生產(chǎn)生活和京津冀核心區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，長(zhǎng)期過度開發(fā)利用造成地下水超采嚴(yán)重，使得部分區(qū)域地面沉降范圍不斷擴(kuò)大，濕地面積不斷減小甚至消失，生態(tài)承載力已臨近或超過閾值。

而基因多樣性的喪失，則因其“不可眼見”性，公眾對(duì)其理解則往往需要通過對(duì)物種的認(rèn)識(shí)和喪失來(lái)體現(xiàn)。

生物多樣性概念產(chǎn)生于20世紀(jì)后期，雖然聯(lián)合國(guó)自《生物多樣性公約》誕生以來(lái)一直致力于在全球推進(jìn)生物多樣性保護(hù)主流化，但其復(fù)雜、綜合且交叉的屬性，也使得公眾對(duì)其認(rèn)識(shí)和接受程度進(jìn)展較慢。在具體的保護(hù)焦點(diǎn)和舉措上，往往也更傾向于通過物種保護(hù)這一見效快且更直觀的方式來(lái)采取行動(dòng)，希望通過對(duì)單一物種的保護(hù)，進(jìn)而帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境的改善。這使得工業(yè)文明時(shí)代對(duì)生物多樣性的保護(hù)更多地聚焦在物種多樣性保護(hù)層面。

目前，全球大多數(shù)國(guó)家依然處于由資本主導(dǎo)的工業(yè)文明發(fā)展模式之下，資本對(duì)利潤(rùn)的追求是遍布世界各地的。在工業(yè)文明和生態(tài)文明的交匯期，雖然中國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的消耗和不合理排放所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞依然在不斷累積，而以物種為重點(diǎn)的保護(hù)策略難以與之抗衡并很難從根本上扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。

人類要擺脫工業(yè)文明時(shí)代的生態(tài)危機(jī)，必須積極尋求、轉(zhuǎn)向一種新的文明形態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)文明時(shí)代不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，而工業(yè)文明模式下的政策、制度、規(guī)定以及其指導(dǎo)下形成的具體舉措，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，則會(huì)對(duì)生物多樣性保護(hù)帶來(lái)一定阻礙。

03

生態(tài)文明時(shí)代需以生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)創(chuàng)新保護(hù)理念

工業(yè)文明時(shí)代不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是生態(tài)文明的對(duì)立面，人類要擺脫工業(yè)文明時(shí)代的生態(tài)危機(jī)，必須積極尋求、轉(zhuǎn)向生態(tài)文明發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。從“愛知目標(biāo)”的執(zhí)行情況來(lái)看，應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失的問題仍然缺乏系統(tǒng)性的解決策略，還需要世界各國(guó)在國(guó)家層面，進(jìn)一步提高重視，落實(shí)“主流化”，建立完整的法律體系和統(tǒng)一規(guī)范高效的保護(hù)機(jī)制及保障資金，明確生物多樣性在生產(chǎn)、生活空間中的地位，打通自然保護(hù)成果與經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)化渠道。

生物多樣性保護(hù)是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，我國(guó)制定了一系列與生物多樣性有關(guān)的法律、法規(guī)和《中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)實(shí)現(xiàn)向生態(tài)文明時(shí)代轉(zhuǎn)型依然任重道遠(yuǎn)。一是我國(guó)生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制尚未建立健全，山水林田湖系統(tǒng)管理制度缺乏整體性、系統(tǒng)性、高效性。二是法律和政策體系尚不夠健全。以資源保護(hù)法為主，開發(fā)利用監(jiān)督管理法薄弱。缺乏體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念的生物多樣性保護(hù)法律。有效的財(cái)政保障和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策尚未建立。三是沒有建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。在具體工作方面，也存在資源稟賦不明、狀況變化不明、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不健全、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、保護(hù)監(jiān)管能力不足等問題。

針對(duì)上述問題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)生態(tài)文明時(shí)代的生物多樣性保護(hù)，需要我們更加重視，從而制定更具全局性與前瞻性的生物多樣性保護(hù)策略。為此，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)推進(jìn)。

社區(qū)保護(hù)地填補(bǔ)政府保護(hù)區(qū)空白。雖然由政府指定的陸地和海洋保護(hù)區(qū)的面積近年來(lái)也在不斷增加，但由于人手不足、資金不足，以及面對(duì)諸如入侵、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、森林開發(fā)和采礦等外部威脅的困境，現(xiàn)有系統(tǒng)的保護(hù)效率低下。在被評(píng)估的保護(hù)區(qū)中，只有20%～50%得到了有效管理。國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）批準(zhǔn)的綠色名錄，以及正在進(jìn)行的中國(guó)國(guó)家公園等，亦不能消除上述不足和矛盾。其中，邊界范圍和保護(hù)功能的不明確，導(dǎo)致日常維護(hù)儲(chǔ)備以及監(jiān)督執(zhí)法困難等關(guān)鍵問題，關(guān)于所有權(quán)糾紛的不斷增加，侵占和改變自然保護(hù)區(qū)土地利用類型的情況亦時(shí)有發(fā)生，所有這些都嚴(yán)重威脅著對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和瀕危動(dòng)植物的有效保護(hù)。此外，財(cái)政資源不足和投資不均衡也影響了保護(hù)工作和績(jī)效。

針對(duì)上述情況，加強(qiáng)社區(qū)保護(hù)地的建設(shè)，是可以填補(bǔ)中國(guó)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)系統(tǒng)管理空白的一項(xiàng)積極舉措。對(duì)此，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱綠會(huì)）已開展持續(xù)5年的實(shí)踐——在全國(guó)各地建設(shè)180多個(gè)“綠會(huì)保護(hù)地”，并由非政府組織（NGO）和志愿者來(lái)維護(hù)與管理。初步結(jié)果表明，該方案有可能成為目前保護(hù)制度的有效、低成本、由人驅(qū)動(dòng)的、非官方的補(bǔ)充。

“綠會(huì)保護(hù)地”制定了一套快速、有效、低成本的方法，匯集了廣泛的參與者來(lái)確定、建立和管理保護(hù)地，這些參與者可以包括地方政府、社會(huì)組織、非政府組織和公眾成員。保護(hù)對(duì)象包括動(dòng)物、植物、不可移動(dòng)的文物、古樹、自然奇觀等。如果需要申請(qǐng)加入綠會(huì)保護(hù)地體系，可以通過向綠會(huì)提供保護(hù)對(duì)象的描述、詳細(xì)的保護(hù)計(jì)劃和保護(hù)工作負(fù)責(zé)的人員，包括保護(hù)對(duì)象的重要性、威脅的緊迫性、當(dāng)前保護(hù)狀態(tài)、后續(xù)保護(hù)計(jì)劃的可行性以及首要負(fù)責(zé)人與參與團(tuán)隊(duì)情況等，在經(jīng)由綠會(huì)指定的專家委員會(huì)對(duì)完整的申請(qǐng)進(jìn)行審查和接受后即可在綠會(huì)支持下開展保護(hù)工作。這些支持包括志愿者的招募和培訓(xùn)、資金籌集、公眾宣傳、教育計(jì)劃和活動(dòng)的規(guī)劃與發(fā)展，以及努力與其他機(jī)構(gòu)建立協(xié)同作用，以促進(jìn)保護(hù)工作等。目前，“綠會(huì)保護(hù)地”體系已經(jīng)與政府的保護(hù)體系形成了有效互補(bǔ)。

以鄰里生物多樣性保護(hù)（BCON）協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。鄰里生物多樣性保護(hù)（Biodiversity Conservation in Our Neighborhood,BCON），指的是在人類活動(dòng)密集區(qū)域，盡量通過減少對(duì)自然和野生動(dòng)植物的干擾，來(lái)減少人與野生動(dòng)植物的沖突，其核心關(guān)鍵詞為“鄰里”“保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制和行動(dòng)，最大限度保障民眾生活和自然野生動(dòng)植物繁衍棲息不受影響，避免引發(fā)人與自然的沖突。

基于人本的解決方案（Human-based Solution, HbS）主要指人類自身通過改變生產(chǎn)和生活方式，從主觀意識(shí)出發(fā)，選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境更加友好的方式，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)和資本作出更加尊重自然的改變。工業(yè)文明以來(lái)，人類的生產(chǎn)和生活造成了生物多樣性的喪失，通過改變?nèi)祟愋袨?，包括個(gè)體和群體的行為，才能在全社會(huì)形成“全民參與、人人有責(zé)”的氛圍，最終真正減緩生物多樣性喪失。如資本推動(dòng)物質(zhì)種類和數(shù)量的極大豐富，催動(dòng)產(chǎn)品不斷更新迭代，為了消納這些，節(jié)約和耐用變得“不合潮流”，大量非必須、不必要的消費(fèi)被鼓動(dòng)起來(lái)——最終，消費(fèi)端和應(yīng)用端不斷為資本的利潤(rùn)追求買單。與此相伴而生的是垃圾圍城、環(huán)境惡化和資源枯竭。實(shí)現(xiàn)HbS需要更多的人認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從自身的改變做起，踐行循環(huán)利用，選擇低碳生活方式——通過每個(gè)人行動(dòng)的改變，來(lái)倒逼企業(yè)及其背后的資本作出轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)HbS應(yīng)踐行以下原則：節(jié)約原則，節(jié)約是最大的環(huán)保。通過減少浪費(fèi)，譬如，少用一次性塑料制品、隨手關(guān)燈、盡量選擇公共交通工具出行等，減少非必要不必須的化石能源消費(fèi)，以此減少碳足跡；差異化原則，例如，充分尊重不同地區(qū)人民的飲食習(xí)慣。又如，尊重消費(fèi)者的綠色選擇權(quán)，在這方面已經(jīng)取得的一項(xiàng)重要改變則是外賣平臺(tái)已經(jīng)將是否需要一次性餐具的消費(fèi)選擇交回到消費(fèi)者手中。有了差異化的選擇，就會(huì)推動(dòng)每個(gè)人的改變，甚至?xí)苿?dòng)行業(yè)和企業(yè)的巨大改變。

構(gòu)建區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系（RCAB）評(píng)價(jià)體系。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大生態(tài)保護(hù)力度，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，每年要對(duì)生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合每五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行具體考核。目前，生物多樣性評(píng)估，主要采取的評(píng)估系統(tǒng)有基于GIS和基于GEP的生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)系統(tǒng)。但這兩個(gè)系統(tǒng)都存在不足之處：GEP生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)系統(tǒng)，是在核算生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)及其價(jià)值總和的基礎(chǔ)上進(jìn)行的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，是以人為核心的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系；GIS生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)，則主要是基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)水、大氣、土壤等污染指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，更傾向于以工業(yè)指標(biāo)或產(chǎn)業(yè)指標(biāo)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。但無(wú)論是以人為核心或以工業(yè)指標(biāo)為基點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，都不足以評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域真正的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。

為建立更加科學(xué)、直接的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)提出建立區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系（Regional Comprehensive Assessment of Biodiversity,RCAB），即以自然生態(tài)系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ)，以生物多樣性指標(biāo)為核心，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的體系。

區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系（RCAB），摒棄了傳統(tǒng)的以具體評(píng)價(jià)對(duì)象得分高低來(lái)評(píng)判環(huán)境好壞的方法，而是依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型的不同，給予不同的賦值與評(píng)價(jià)。因?yàn)槊恳环N生態(tài)環(huán)境類型都有其自身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，是沒有辦法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量的。RCAB的重點(diǎn)是以區(qū)域自身的生態(tài)環(huán)境類型作橫向比較的同時(shí)，進(jìn)行時(shí)間軸上的縱向比較，在動(dòng)態(tài)中去衡量或評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境狀況。這在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的真正目的，為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、維護(hù)和開發(fā)及時(shí)提供依據(jù)。

生物多樣性與自然環(huán)境、人類活動(dòng)均密切相關(guān)，彼此相互作用和影響。許多物種對(duì)周圍環(huán)境非常敏感，水、大氣、土壤等因素的輕微變化，都會(huì)導(dǎo)致其種群的減少和滅絕。同樣，人類不恰當(dāng)?shù)男袨樵斐傻纳鷳B(tài)環(huán)境的改變，也在很大程度上影響了生物多樣性的豐富程度。因此，生物多樣性是區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況的直接體現(xiàn)，是指示生態(tài)環(huán)境狀況的重要指標(biāo)。區(qū)域全面生物多樣性評(píng)估體系RCAB是在新的世界生態(tài)環(huán)境狀態(tài)下應(yīng)運(yùn)而生的時(shí)代產(chǎn)物，也是生態(tài)環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，更是“綠水青山”可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)和保障。

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結(jié)語(yǔ)

我國(guó)正處在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，生物多樣性保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)，沒有綠水青山、缺乏生物多樣性的文明無(wú)法稱為生態(tài)文明。與全球的生物多樣性保護(hù)一樣，傳統(tǒng)的保護(hù)措施已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)中國(guó)日益嚴(yán)峻的生物多樣性保護(hù)形勢(shì)，生態(tài)文明時(shí)代需要根據(jù)實(shí)際情況和需要作出最新的研判和創(chuàng)新舉措，真正助力實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的“主流化”，將自上而下與自下而上的保護(hù)力量相結(jié)合，形成保護(hù)合力，為“2020后全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供更多借鑒。

（中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)王靜、胡丹對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

文章來(lái)源：人民智庫(kù)

原文鏈接：周晉峰 | 生態(tài)文明時(shí)代的生物多樣性保護(hù)理念變革