最新發(fā)布《聯(lián)合國(guó)海洋垃圾及微塑料相關(guān)活動(dòng)和倡議的概述》

北京時(shí)間2022年1月13日晚9點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境管理小組（United Nations Environment Management Group, UN-EMG）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署日內(nèi)瓦環(huán)境網(wǎng)絡(luò)（UNEP GEN）、日內(nèi)瓦防治塑料污染對(duì)話、GRID-Arendal、挪威政府和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）聯(lián)合主辦的線上高層小組討論會(huì)準(zhǔn)時(shí)召開(kāi)。本次會(huì)議以“聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)對(duì)海洋垃圾和塑料污染的反應(yīng)”為主題，發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)海洋垃圾及微塑料相關(guān)活動(dòng)和倡議的概述》，展示出聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)在協(xié)助國(guó)家層面的海洋垃圾和塑料污染治理及推進(jìn)將于第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)（UNEA5.2）中出臺(tái)的全球塑料污染治理新協(xié)議等工作上的有效作用。綠會(huì)國(guó)際部受邀派代表參會(huì)，現(xiàn)特將會(huì)上發(fā)布的文件主要信息摘要編譯分享如下，供感興趣的朋友參考。

本報(bào)告有助于增進(jìn)對(duì)整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在海洋垃圾和微塑料方面所作努力的了解。它應(yīng)有助于為今后采取更加同步的方式鋪平道路，并使聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)能夠更好地支持會(huì)員國(guó)。它將促進(jìn)各國(guó)之間的溝通，提高全球?qū)用娴囊恢滦浴?本報(bào)告是通過(guò)對(duì)海洋垃圾和微塑料采取更綜合和系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)間方法，擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)全系統(tǒng)合作、協(xié)調(diào)和專(zhuān)門(mén)知識(shí)的第一步。整份報(bào)告分為五大板塊，包括：

1. 介紹及背景

1.1海洋垃圾和微塑料：全球挑戰(zhàn)

1.2海洋垃圾和微塑料問(wèn)題的復(fù)雜性

1.3進(jìn)行測(cè)繪工作和分析的方法

1.3.1調(diào)查提交和訪談

1.3.2分析方法

2. 海洋垃圾治理授權(quán)-主要國(guó)際協(xié)議、承諾和程序

2.1在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》框架內(nèi)解決海洋垃圾問(wèn)題

2.2區(qū)域治理

2.3治理海上垃圾的其他國(guó)際努力

3. 聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)與海洋垃圾和微塑料有關(guān)的活動(dòng)

3.1國(guó)際文書(shū)和協(xié)調(diào)機(jī)制

3.1.1聯(lián)合國(guó)公約

3.1.2聯(lián)合國(guó)協(xié)調(diào)辦公室和機(jī)構(gòu)間機(jī)制

3.2環(huán)境與發(fā)展

3.2.1聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)方案和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

3.2.2聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)從事發(fā)展的方案和委員會(huì)

3.2.3專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境與發(fā)展的非聯(lián)合國(guó)組織

3.3農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)

3.4商業(yè)、貿(mào)易和生命周期

3.5保健和衛(wèi)生

3.6研究與培訓(xùn)

3.7資金和財(cái)務(wù)機(jī)制

4. 聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)海洋垃圾和微塑料活動(dòng)分析

4.1聯(lián)合國(guó)及相關(guān)實(shí)體海洋垃圾活動(dòng)的現(xiàn)狀

4.1.1當(dāng)前的倡議、方案和項(xiàng)目活動(dòng)

4.1.2新出現(xiàn)的行動(dòng)和未來(lái)的雄心

4.1.3伙伴關(guān)系與合作

4.2可見(jiàn)性、意識(shí)、差距和需求

4.2.1可見(jiàn)性和承諾

4.2.2對(duì)信息的認(rèn)識(shí)和獲取

4.2.3差距和需求

4.3進(jìn)一步合作的機(jī)會(huì)

5. 結(jié)論

5.1主要發(fā)現(xiàn)

5.2合作機(jī)會(huì)

報(bào)告指出，大量且不斷增加的海洋垃圾和微塑料正在世界海洋中造成危機(jī)。海洋垃圾嚴(yán)重危害海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)。它還威脅人類(lèi)福祉和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，破壞生計(jì)、漁業(yè)、海上運(yùn)輸、娛樂(lè)和旅游業(yè)。聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)致力于使世界認(rèn)識(shí)到海洋垃圾和微塑料帶來(lái)的挑戰(zhàn)，并促進(jìn)和協(xié)調(diào)行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)(UNEA)成立的海洋垃圾和微塑料問(wèn)題不限成員名額特設(shè)專(zhuān)家組(AHEG)，提出了未來(lái)解決海洋垃圾和微塑料問(wèn)題的備選方案。與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)有關(guān)的備選辦法包括：區(qū)域和國(guó)際合作促進(jìn)國(guó)家行動(dòng)；加強(qiáng)多方參與；加強(qiáng)現(xiàn)有文書(shū)的步驟；擬訂一項(xiàng)新的全球文書(shū)；加強(qiáng)各工具之間的協(xié)調(diào)。展望未來(lái)，2022年2月召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第五次會(huì)議為全球繼續(xù)努力解決海洋垃圾和微塑料，包括厘清問(wèn)題的來(lái)源和整個(gè)生命周期的行動(dòng)提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。

報(bào)告提供了與海洋垃圾(包括塑料垃圾和微塑料)有關(guān)的所有聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、方案、倡議和其他專(zhuān)門(mén)知識(shí)來(lái)源的概覽圖。40多個(gè)聯(lián)合國(guó)實(shí)體正在支持會(huì)員國(guó)減少和處理海洋垃圾和微塑料。一些聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域有明確的授權(quán)和/或開(kāi)展直接有利于海洋環(huán)境的主要活動(dòng)。另一些國(guó)家則在處理海洋垃圾方面擁有更多的間接授權(quán)，這些授權(quán)源于他們?cè)诰G色經(jīng)濟(jì)、氣候變化、國(guó)際貿(mào)易或人道主義問(wèn)題上的工作?？傊?，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的各項(xiàng)活動(dòng)旨在提高國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋垃圾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，并向會(huì)員國(guó)提供建議和技術(shù)援助。這些活動(dòng)是有效的，因?yàn)槁?lián)合國(guó)系統(tǒng)在一系列相關(guān)學(xué)科中擁有相當(dāng)多的專(zhuān)門(mén)知識(shí)。聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家關(guān)注如何解決主要的污染驅(qū)動(dòng)因素，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)模式；如何識(shí)別對(duì)海洋地區(qū)、河流和土地的影響；以及如何通過(guò)改善垃圾管理和回收利用來(lái)避免亂扔垃圾。

聯(lián)合國(guó)的活動(dòng)組合還包括若干聯(lián)合項(xiàng)目和倡議。其中包括全球海洋垃圾伙伴關(guān)系、全球垃圾伙伴關(guān)系、海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)問(wèn)題聯(lián)合專(zhuān)家組(GESAMP)、《巴塞爾公約》的塑料垃圾伙伴關(guān)系，以及聯(lián)合國(guó)人居署關(guān)于城市固體垃圾的“明智城市”方案?？紤]到越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)在解決塑料問(wèn)題中的作用，新的合作倡議也已經(jīng)啟動(dòng)，如全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源效率聯(lián)盟(GACERE)。

報(bào)告認(rèn)為，由于海洋垃圾和微塑料是一個(gè)多部門(mén)和跨領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)應(yīng)大力加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部合作伙伴的努力。第一步是加強(qiáng)信息共享，充分發(fā)揮互補(bǔ)性，建立協(xié)同效應(yīng)。除了支持成員國(guó)以外，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)還應(yīng)減少業(yè)務(wù)和設(shè)施的塑料足跡并考慮擴(kuò)大與商業(yè)和工業(yè)部門(mén)利益相關(guān)者的現(xiàn)有聯(lián)盟，并建立新的合作關(guān)系。

報(bào)告得出結(jié)論，在幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域還需要做更多的工作。比方說(shuō)以聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的支持，確保塑料盡可能長(zhǎng)時(shí)間地保留在經(jīng)濟(jì)中，并達(dá)到最高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；還需要采取更多的行動(dòng)，從源頭上減少塑料廢物的生產(chǎn)；需要加強(qiáng)塑料整個(gè)生命周期涉及的不同環(huán)境的相關(guān)管理部門(mén)的系統(tǒng)性聯(lián)系與協(xié)作，諸如淡水、土地、空氣和海水等；應(yīng)該涉及更多學(xué)科，也應(yīng)該涉及更廣泛的利益相關(guān)方，包括工業(yè)部門(mén)。數(shù)據(jù)、指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和知識(shí)都需要改進(jìn)，以便促進(jìn)和跟蹤全球的進(jìn)展。

報(bào)告建議，關(guān)于海洋垃圾和微塑料的進(jìn)一步工作，應(yīng)該集中在四個(gè)主要方面中短期的“行動(dòng)范圍”：

1）促進(jìn)有關(guān)海洋垃圾的知識(shí)、最佳做法和經(jīng)驗(yàn)的交流

塑料微粒。建立一個(gè)定期信息共享的聯(lián)合國(guó)內(nèi)部機(jī)制是可取的。時(shí)事通訊，網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)和其他手段可以幫助推進(jìn)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)外的戰(zhàn)略討論和激勵(lì)合作。

2) 加強(qiáng)整個(gè)生命周期的協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)的方式處理海洋垃圾

通過(guò)讓在塑料和其他產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)開(kāi)展工作的所有實(shí)體參與進(jìn)來(lái)，可以加強(qiáng)整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在海洋垃圾和微塑料方面的合作。應(yīng)該采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法。這種合作應(yīng)該建立在現(xiàn)有框架和機(jī)制的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)雙邊、部門(mén)和跨部門(mén)合作，以及實(shí)地協(xié)作和分享科學(xué)知識(shí)。

3) 提高海洋垃圾和微塑料問(wèn)題在各機(jī)構(gòu)任務(wù)和流程中的可見(jiàn)度

展示這一問(wèn)題如何與聯(lián)合國(guó)各實(shí)體更廣泛的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)聯(lián)系在一起，可以鼓勵(lì)它們的理事機(jī)構(gòu)提供具體的行動(dòng)任務(wù)。在聯(lián)合國(guó)實(shí)體內(nèi)部以及與會(huì)員國(guó)一起提出這一主張，可鼓勵(lì)各國(guó)將解決這一問(wèn)題置于更高的優(yōu)先地位。

在現(xiàn)有的全聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用從源頭到海洋的方法，在實(shí)體和全系統(tǒng)各級(jí)的政策制定、規(guī)劃和管理中加強(qiáng)與消除海洋垃圾和微塑料有關(guān)的規(guī)定的整合和主流化。

【綠訊】是中國(guó)綠發(fā)會(huì)國(guó)際部發(fā)揮智庫(kù)功能、為了推動(dòng)中國(guó)深度參與全球環(huán)境治理推出的一系列全球環(huán)境治理的最新的動(dòng)態(tài)。譯文僅供參考。

文/Maggie 審/Samantha