最新發(fā)布《聯(lián)合國海洋垃圾及微塑料相關(guān)活動和倡議的概述》

北京時間2022年1月13日晚9點，聯(lián)合國環(huán)境管理小組（United Nations Environment Management Group, UN-EMG）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署日內(nèi)瓦環(huán)境網(wǎng)絡（UNEP GEN）、日內(nèi)瓦防治塑料污染對話、GRID-Arendal、挪威政府和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）聯(lián)合主辦的線上高層小組討論會準時召開。本次會議以“聯(lián)合國系統(tǒng)對海洋垃圾和塑料污染的反應”為主題，發(fā)布了《聯(lián)合國海洋垃圾及微塑料相關(guān)活動和倡議的概述》，展示出聯(lián)合國各機構(gòu)在協(xié)助國家層面的海洋垃圾和塑料污染治理及推進將于第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會續(xù)會（UNEA5.2）中出臺的全球塑料污染治理新協(xié)議等工作上的有效作用。綠會國際部受邀派代表參會，現(xiàn)特將會上發(fā)布的文件主要信息摘要編譯分享如下，供感興趣的朋友參考。

本報告有助于增進對整個聯(lián)合國系統(tǒng)在海洋垃圾和微塑料方面所作努力的了解。它應有助于為今后采取更加同步的方式鋪平道路，并使聯(lián)合國系統(tǒng)能夠更好地支持會員國。它將促進各國之間的溝通，提高全球?qū)用娴囊恢滦浴?本報告是通過對海洋垃圾和微塑料采取更綜合和系統(tǒng)的機構(gòu)間方法，擴大聯(lián)合國全系統(tǒng)合作、協(xié)調(diào)和專門知識的第一步。整份報告分為五大板塊，包括：

1. 介紹及背景

1.1海洋垃圾和微塑料：全球挑戰(zhàn)

1.2海洋垃圾和微塑料問題的復雜性

1.3進行測繪工作和分析的方法

1.3.1調(diào)查提交和訪談

1.3.2分析方法

2. 海洋垃圾治理授權(quán)-主要國際協(xié)議、承諾和程序

2.1在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》框架內(nèi)解決海洋垃圾問題

2.2區(qū)域治理

2.3治理海上垃圾的其他國際努力

3. 聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)與海洋垃圾和微塑料有關(guān)的活動

3.1國際文書和協(xié)調(diào)機制

3.1.1聯(lián)合國公約

3.1.2聯(lián)合國協(xié)調(diào)辦公室和機構(gòu)間機制

3.2環(huán)境與發(fā)展

3.2.1聯(lián)合國環(huán)境保護方案和專門機構(gòu)

3.2.2聯(lián)合國專門從事發(fā)展的方案和委員會

3.2.3專門從事環(huán)境與發(fā)展的非聯(lián)合國組織

3.3農(nóng)業(yè)和勞動

3.4商業(yè)、貿(mào)易和生命周期

3.5保健和衛(wèi)生

3.6研究與培訓

3.7資金和財務機制

4. 聯(lián)合國系統(tǒng)海洋垃圾和微塑料活動分析

4.1聯(lián)合國及相關(guān)實體海洋垃圾活動的現(xiàn)狀

4.1.1當前的倡議、方案和項目活動

4.1.2新出現(xiàn)的行動和未來的雄心

4.1.3伙伴關(guān)系與合作

4.2可見性、意識、差距和需求

4.2.1可見性和承諾

4.2.2對信息的認識和獲取

4.2.3差距和需求

4.3進一步合作的機會

5. 結(jié)論

5.1主要發(fā)現(xiàn)

5.2合作機會

報告指出，大量且不斷增加的海洋垃圾和微塑料正在世界海洋中造成危機。海洋垃圾嚴重危害海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)。它還威脅人類福祉和國民經(jīng)濟，破壞生計、漁業(yè)、海上運輸、娛樂和旅游業(yè)。聯(lián)合國系統(tǒng)致力于使世界認識到海洋垃圾和微塑料帶來的挑戰(zhàn)，并促進和協(xié)調(diào)行動。聯(lián)合國環(huán)境大會(UNEA)成立的海洋垃圾和微塑料問題不限成員名額特設專家組(AHEG)，提出了未來解決海洋垃圾和微塑料問題的備選方案。與聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)的備選辦法包括：區(qū)域和國際合作促進國家行動；加強多方參與；加強現(xiàn)有文書的步驟；擬訂一項新的全球文書；加強各工具之間的協(xié)調(diào)。展望未來，2022年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境署第五次會議為全球繼續(xù)努力解決海洋垃圾和微塑料，包括厘清問題的來源和整個生命周期的行動提供了一個絕佳的機會。

報告提供了與海洋垃圾(包括塑料垃圾和微塑料)有關(guān)的所有聯(lián)合國機構(gòu)、方案、倡議和其他專門知識來源的概覽圖。40多個聯(lián)合國實體正在支持會員國減少和處理海洋垃圾和微塑料。一些聯(lián)合國機構(gòu)在這一領(lǐng)域有明確的授權(quán)和/或開展直接有利于海洋環(huán)境的主要活動。另一些國家則在處理海洋垃圾方面擁有更多的間接授權(quán)，這些授權(quán)源于他們在綠色經(jīng)濟、氣候變化、國際貿(mào)易或人道主義問題上的工作?？傊?，聯(lián)合國系統(tǒng)的各項活動旨在提高國際社會對海洋垃圾問題的認識，并向會員國提供建議和技術(shù)援助。這些活動是有效的，因為聯(lián)合國系統(tǒng)在一系列相關(guān)學科中擁有相當多的專門知識。聯(lián)合國專家關(guān)注如何解決主要的污染驅(qū)動因素，包括產(chǎn)品設計、工業(yè)生產(chǎn)和消費模式；如何識別對海洋地區(qū)、河流和土地的影響；以及如何通過改善垃圾管理和回收利用來避免亂扔垃圾。

聯(lián)合國的活動組合還包括若干聯(lián)合項目和倡議。其中包括全球海洋垃圾伙伴關(guān)系、全球垃圾伙伴關(guān)系、海洋環(huán)境保護科學問題聯(lián)合專家組(GESAMP)、《巴塞爾公約》的塑料垃圾伙伴關(guān)系，以及聯(lián)合國人居署關(guān)于城市固體垃圾的“明智城市”方案。考慮到越來越多的人認識到循環(huán)經(jīng)濟在解決塑料問題中的作用，新的合作倡議也已經(jīng)啟動，如全球循環(huán)經(jīng)濟和資源效率聯(lián)盟(GACERE)。

報告認為，由于海洋垃圾和微塑料是一個多部門和跨領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國系統(tǒng)各機構(gòu)應大力加強合作與協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部合作伙伴的努力。第一步是加強信息共享，充分發(fā)揮互補性，建立協(xié)同效應。除了支持成員國以外，聯(lián)合國系統(tǒng)還應減少業(yè)務和設施的塑料足跡并考慮擴大與商業(yè)和工業(yè)部門利益相關(guān)者的現(xiàn)有聯(lián)盟，并建立新的合作關(guān)系。

報告得出結(jié)論，在幾個關(guān)鍵領(lǐng)域還需要做更多的工作。比方說以聯(lián)合國系統(tǒng)的支持，確保塑料盡可能長時間地保留在經(jīng)濟中，并達到最高的經(jīng)濟價值；還需要采取更多的行動，從源頭上減少塑料廢物的生產(chǎn)；需要加強塑料整個生命周期涉及的不同環(huán)境的相關(guān)管理部門的系統(tǒng)性聯(lián)系與協(xié)作，諸如淡水、土地、空氣和海水等；應該涉及更多學科，也應該涉及更廣泛的利益相關(guān)方，包括工業(yè)部門。數(shù)據(jù)、指標、監(jiān)測和知識都需要改進，以便促進和跟蹤全球的進展。

報告建議，關(guān)于海洋垃圾和微塑料的進一步工作，應該集中在四個主要方面中短期的“行動范圍”：

1）促進有關(guān)海洋垃圾的知識、最佳做法和經(jīng)驗的交流

塑料微粒。建立一個定期信息共享的聯(lián)合國內(nèi)部機制是可取的。時事通訊，網(wǎng)絡研討會和其他手段可以幫助推進聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)外的戰(zhàn)略討論和激勵合作。

2) 加強整個生命周期的協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)的方式處理海洋垃圾

通過讓在塑料和其他產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)開展工作的所有實體參與進來，可以加強整個聯(lián)合國系統(tǒng)在海洋垃圾和微塑料方面的合作。應該采用循環(huán)經(jīng)濟的方法。這種合作應該建立在現(xiàn)有框架和機制的基礎上，以促進雙邊、部門和跨部門合作，以及實地協(xié)作和分享科學知識。

3) 提高海洋垃圾和微塑料問題在各機構(gòu)任務和流程中的可見度

展示這一問題如何與聯(lián)合國各實體更廣泛的可持續(xù)發(fā)展任務聯(lián)系在一起，可以鼓勵它們的理事機構(gòu)提供具體的行動任務。在聯(lián)合國實體內(nèi)部以及與會員國一起提出這一主張，可鼓勵各國將解決這一問題置于更高的優(yōu)先地位。

在現(xiàn)有的全聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，通過采用從源頭到海洋的方法，在實體和全系統(tǒng)各級的政策制定、規(guī)劃和管理中加強與消除海洋垃圾和微塑料有關(guān)的規(guī)定的整合和主流化。

【綠訊】是中國綠發(fā)會國際部發(fā)揮智庫功能、為了推動中國深度參與全球環(huán)境治理推出的一系列全球環(huán)境治理的最新的動態(tài)。譯文僅供參考。

文/Maggie 審/Samantha