出現(xiàn)沙塵暴，監(jiān)測(cè)預(yù)警職責(zé)屬于氣象部門(mén)還是環(huán)境部門(mén)？

撰文/記者 李鵬 編輯/劉昭

新媒體編輯/陳炫之

“今天感覺(jué)好像產(chǎn)生了時(shí)空錯(cuò)亂，又回到了2009年，北京依舊在刮沙塵暴，影院依舊在放阿凡達(dá)，A股還是3000多點(diǎn)……”

這是在遭遇十年來(lái)最強(qiáng)沙塵暴之后，流傳在網(wǎng)絡(luò)上的眾多段子之一。3月15日一早，眾多在北京上班的上班族著實(shí)被嚇了一大跳，灰黃色的沙塵布滿了整個(gè)天空。很多人的朋友圈，到處都是沙塵暴的照片，場(chǎng)景如同地球末日來(lái)臨，又如同科幻大片中火星上的場(chǎng)景。

據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心15日9時(shí)發(fā)布的數(shù)據(jù)，北京城六區(qū)PM10的濃度直接突破了8000大關(guān)。同時(shí)，北京市委市政府、氣象部門(mén)等也相繼發(fā)布了關(guān)于沙塵暴的防護(hù)指南與預(yù)警。

沙塵暴是一種特殊的天氣現(xiàn)象，也是重大環(huán)境污染事件。如果沙塵暴來(lái)臨，監(jiān)測(cè)預(yù)警主要是哪些部門(mén)的職責(zé)所在呢？這也成了很多人關(guān)心的問(wèn)題。

△3月15日早8點(diǎn)，北京西三環(huán)（新華網(wǎng)孫冰潔 攝）

發(fā)布沙塵暴預(yù)警是氣象部門(mén)職責(zé)

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，氣象部門(mén)是我國(guó)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警的權(quán)力機(jī)關(guān)。中國(guó)氣象局主要職責(zé)中，其中十分重要的事項(xiàng)就包括：組織擬訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，參與政府氣象防災(zāi)減災(zāi)決策，組織指導(dǎo)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作；組織氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布。其也管理著全國(guó)陸地、江河湖泊及海上氣象情報(bào)預(yù)報(bào)警報(bào)、短期氣候預(yù)測(cè)、空間天氣災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。

根據(jù)2007年6月開(kāi)始執(zhí)行的《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》第四條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)警信號(hào)發(fā)布、解除與傳播的管理工作。地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信號(hào)發(fā)布、解除與傳播的管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)配合氣象主管機(jī)構(gòu)做好預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播的有關(guān)工作?！钡谄邨l則規(guī)定，“預(yù)警信號(hào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站按照發(fā)布權(quán)限、業(yè)務(wù)流程發(fā)布預(yù)警信號(hào)，并指明氣象災(zāi)害預(yù)警的區(qū)域。發(fā)布權(quán)限和業(yè)務(wù)流程由國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)另行制定。其他任何組織或者個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信號(hào)?！?/p>

并且第二條也明確規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域發(fā)布與傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，必須遵守本辦法。本辦法所稱(chēng)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)警信號(hào)），是指各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站向社會(huì)公眾發(fā)布的預(yù)警信息。預(yù)警信號(hào)由名稱(chēng)、圖標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和防御指南組成，分為臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等?！?/p>

這意味著當(dāng)沙塵暴來(lái)臨，只有氣象部門(mén)才有權(quán)限發(fā)布沙塵暴的預(yù)警信號(hào)。中國(guó)氣象局環(huán)境氣象中心主任張碧輝表示，沙塵暴天氣主要是受氣象條件影響產(chǎn)生的一種自然災(zāi)害，因此沙塵暴的監(jiān)測(cè)預(yù)警是氣象部門(mén)的重要職責(zé)范圍。

中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王庚辰也對(duì)記者表示，沙塵暴屬于災(zāi)害性天氣，氣象部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際情況決定預(yù)警級(jí)別。

△根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB T 28693-2012《沙塵暴天氣預(yù)警》，沙塵暴天氣預(yù)警信號(hào)等級(jí)由弱到強(qiáng)分為三級(jí)，分別以黃色、橙色、紅色表示；沙塵暴天氣預(yù)警等級(jí)由弱到強(qiáng)分為兩級(jí)，依次為沙塵暴藍(lán)色預(yù)警和沙塵暴黃色預(yù)警（圖片來(lái)源/中國(guó)氣象局）

生態(tài)環(huán)境部門(mén)有權(quán)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息

沙塵暴是個(gè)氣象問(wèn)題，也是一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在里面承擔(dān)著什么樣的職責(zé)和義務(wù)呢？

根據(jù)職責(zé)劃分，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第二十三條明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)規(guī)范，組織建設(shè)與管理全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，組織開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè)與管理本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息?！?/p>

張碧輝表示，沙塵暴在造成低能見(jiàn)度的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)非常明顯、非常嚴(yán)重的PM10的污染。而PM10的監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境部門(mén)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)六要素之一，所以沙塵暴天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和它造成的影響，與氣象部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)都密切相關(guān)。

因此，我們可以看到，在3月15日嚴(yán)重的沙塵暴在我國(guó)北方地區(qū)發(fā)生以后，各地環(huán)境保護(hù)部門(mén)也都及時(shí)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)發(fā)布了PM10的污染狀況。

“從側(cè)重上來(lái)講，氣象部門(mén)主要是側(cè)重于氣象條件以及它導(dǎo)致的沙塵暴天氣的這種監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)分析和服務(wù)，而生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要是關(guān)注沙塵天氣本身，以及隨之而來(lái)的PM10高濃度的這種污染天氣的影響?！?張碧輝表示。

雙方亟需建立一種協(xié)調(diào)溝通及聯(lián)合信息發(fā)布機(jī)制

據(jù)了解，中央氣象臺(tái)3月14日18時(shí)已經(jīng)發(fā)布了沙塵暴藍(lán)色預(yù)警，但是因?yàn)榧?jí)別不高，并沒(méi)有引起很多人的重視。而3月15日發(fā)生沙塵暴的嚴(yán)重程度則完全超出了很多人的預(yù)料。

王庚辰表示，沙塵暴是一種關(guān)乎空氣質(zhì)量的特殊天氣預(yù)報(bào)，平時(shí)氣象部門(mén)一般并不做空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和研究，因此在遇到沙塵暴時(shí)，詳細(xì)而科學(xué)地進(jìn)行有關(guān)信息的發(fā)布，譬如污染程度到底有多嚴(yán)重，塵暴中PM10的比例是多少，PM2.5的比例是多少，就會(huì)面臨很多難題。這樣就難以為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和老百姓的健康提供比較充分的服務(wù)，因此迫切需要?dú)庀蟛块T(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立一種協(xié)調(diào)溝通及聯(lián)合信息發(fā)布機(jī)制，當(dāng)沙塵暴等空氣污染嚴(yán)重的天氣出現(xiàn)或者存在即將發(fā)生的趨勢(shì)時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)測(cè)成果也能夠被作為預(yù)警信息的重要內(nèi)容及時(shí)被予以發(fā)布，這樣在未來(lái)才能夠起到更好的指導(dǎo)和防范作用。

目前，氣象部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)破除了部門(mén)之間的障礙。2018年10月31日，生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)氣象局在北京簽署兩部門(mén)總體合作框架協(xié)議。按照協(xié)議，兩部門(mén)將在科學(xué)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣環(huán)境管理、應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、信息共享等方面開(kāi)展全方位合作。并且根據(jù)雙方的協(xié)議，雙方將聯(lián)合加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，深入開(kāi)展空氣污染形勢(shì)分析及預(yù)判。這已經(jīng)為嚴(yán)重空氣質(zhì)量天氣的聯(lián)合預(yù)警服務(wù)合作打下了良好的基礎(chǔ)，未來(lái)雙方需要更加深入地溝通和合作，才能在面對(duì)沙塵暴等惡劣空氣質(zhì)量的天氣中提供更好的服務(wù)。

△中央氣象臺(tái)3月15日18時(shí)發(fā)布沙塵暴藍(lán)色預(yù)警（圖片來(lái)源/中國(guó)氣象局）

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>>>這些問(wèn)題，值得追問(wèn)

●“三北”防護(hù)林在此次沙塵暴中扮演了什么樣的角色？

數(shù)十年來(lái)，為了減少風(fēng)沙等自然災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，中國(guó)北方的“三北”地區(qū)也就是西北、華北和東北建設(shè)起了大型人工林業(yè)生態(tài)工程，這就是著名的“三北”防護(hù)林工程，到目前為止，三北防護(hù)林體系建設(shè)工程五期即將完成，已經(jīng)累計(jì)完成造林保存面積3014萬(wàn)公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%。

本次沙塵暴天氣出現(xiàn)以后，針對(duì)一些人又開(kāi)始質(zhì)疑“三北”防護(hù)林在防御風(fēng)沙中的作用。王庚辰認(rèn)為，“三北”防護(hù)林在我國(guó)沙塵暴的防護(hù)中的確起到了重要作用，這些年我國(guó)北方沙塵暴很少發(fā)生就有“三北”防護(hù)林的巨大功勞。王庚辰解釋說(shuō)，沙塵暴的發(fā)生需要沙源地、氣旋等不穩(wěn)定的大氣層結(jié)狀態(tài)和遠(yuǎn)距離傳輸三個(gè)條件，沙塵暴的傳輸也有低空、中空和高空三種傳輸方式，“三北”防護(hù)林的實(shí)施，大規(guī)模地減少了沙源地，對(duì)沙塵的中低空傳輸進(jìn)行了有效的攔截，并可以避免沙塵在傳輸過(guò)程中沙塵的累積增加，因此得以避免遠(yuǎn)距離之外一些沙塵暴的發(fā)生。但是對(duì)于來(lái)自蒙古高原這樣的高空遠(yuǎn)距離傳輸?shù)纳硥m暴，“三北”防護(hù)林就鞭長(zhǎng)莫及了，指望“三北”防護(hù)林就能抵御所有的沙塵暴并不現(xiàn)實(shí)。

這次的沙塵暴是否與北方城市過(guò)去為吹散霧霾打開(kāi)了防護(hù)林的口子有關(guān)？也有輿論如此猜測(cè)。張碧輝表示，防護(hù)林主要是近地面的地表植被的一些變化，它對(duì)整個(gè)風(fēng)場(chǎng)的影響范圍非常有限，對(duì)于3月15日這種非常強(qiáng)的天氣過(guò)程來(lái)說(shuō)，防護(hù)林的影響程度非常低，基本上可以忽略不計(jì)。因此防護(hù)林開(kāi)口子的猜測(cè)完全沒(méi)有科學(xué)根據(jù)。

● 北京為何再度陷入沙塵旋渦？

北京地區(qū)已多年未出現(xiàn)類(lèi)似極端的沙塵天氣。這次北京為何又再度陷入沙塵漩渦呢？

張碧輝表示，北京出現(xiàn)這么高濃度的PM10，在歷史上都屬于比較罕見(jiàn)的水平。這次北京陷入沙塵旋渦是一系列條件導(dǎo)致的結(jié)果，首先是由于前期的升溫，降水偏少，另一方面在于蒙古氣旋強(qiáng)度逐步增強(qiáng)。在上述兩種氣象條件配合之下，北京乃至大部分北方地區(qū)就出現(xiàn)了沙塵天氣。本次蒙古國(guó)起沙嚴(yán)重，北京正好在沙塵氣團(tuán)影響下游，所以就導(dǎo)致了北京十分嚴(yán)重的沙塵暴天氣。

● 如何面對(duì)跨越國(guó)境的沙塵暴？

王庚辰告訴記者，在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，在中國(guó)的北京等一些北方區(qū)域，沙塵暴的發(fā)生幾乎是家常便飯，正是因?yàn)橹袊?guó)實(shí)施“三北”防護(hù)林及其他一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措，讓沙塵暴的發(fā)生開(kāi)始逐步減少，在最近10來(lái)年，沙源地為國(guó)內(nèi)的沙塵暴已經(jīng)很少發(fā)生，現(xiàn)在中國(guó)需要面對(duì)的是來(lái)自境外的沙塵暴。

王庚辰表示，來(lái)自蒙古高原戈壁這樣的高空遠(yuǎn)距離跨越國(guó)境傳輸?shù)纳硥m暴，因?yàn)檫h(yuǎn)距離傳輸?shù)街袊?guó)需要一定的氣象條件，發(fā)生的概率并不高，但是其發(fā)生中國(guó)也沒(méi)有辦法予以避免，在發(fā)生以后，氣象部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)只能根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的資料，協(xié)調(diào)做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（本文部分內(nèi)容綜合自北京日?qǐng)?bào)客戶端）

出品：科普中央廚房

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