安全文化建設(shè)是應(yīng)急管理事業(yè)的根基

黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。國(guó)家《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》指出：“文化是國(guó)家和民族之魂，也是國(guó)家治理之魂”。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，應(yīng)急管理事業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中的重要性日益凸顯。無論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，還是公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，應(yīng)急管理都扮演著至關(guān)重要的角色。然而，應(yīng)急管理不僅僅是技術(shù)和資源的配置問題，更是一種文化和理念的體現(xiàn)。在這種背景下，安全文化建設(shè)逐漸成為應(yīng)急管理事業(yè)的核心和基石，因?yàn)樗軌蛟谖C(jī)發(fā)生前、發(fā)生時(shí)和發(fā)生后，全方位地提升應(yīng)對(duì)能力和效果。

一、安全文化建設(shè)存在的問題

（一）安全文化建設(shè)認(rèn)知方面的問題

一是政府注重現(xiàn)實(shí)政績(jī)。安全文化是無形的，看不到摸不著，政績(jī)?cè)诙唐趦?nèi)也很難體現(xiàn)，一些地方政府為了追求短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，往往將主要精力和資源集中在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面，對(duì)安全文化建設(shè)重視程度不足，安全文化建設(shè)停留在搞形式、走過場(chǎng)，缺乏長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作的扎實(shí)開展。二是企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益。一些企業(yè)過于追求經(jīng)濟(jì)效益，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)放在首位，對(duì)安全文化建設(shè)不重視，認(rèn)為安全文化建設(shè)是一種形式主義，對(duì)企業(yè)的發(fā)展沒有直接貢獻(xiàn)，從而在安全文化建設(shè)方面投入的時(shí)間、精力和資源嚴(yán)重不足，很多工作掛在墻上、停在口上，沒有落實(shí)到行動(dòng)中。三是員工意識(shí)淡薄。部分員工優(yōu)先考慮的是工作效率與產(chǎn)出、職業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展，在日常工作中忽視安全規(guī)范，認(rèn)為安全文化建設(shè)是管理層的事情，與自己無關(guān)，從而缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)安全知識(shí)、遵守安全規(guī)章的意識(shí)，甚至存在僥幸心理，認(rèn)為事故不會(huì)發(fā)生在自己身上。四是全社會(huì)認(rèn)識(shí)深度不足。不管是政府、企業(yè)還是社會(huì)組織等大多認(rèn)為安全文化建設(shè)就是搞安全宣傳教育活動(dòng)，沒有把安全理念、安全制度、安全行為、安全器物等多層面、全方位、系統(tǒng)化的滲透到工作生活全過程，缺乏深度安排和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

（二）安全文化建設(shè)政策方面的問題

一是法律法規(guī)與政策不健全。盡管《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》已修訂，但其他相關(guān)配套政策還沒有及時(shí)細(xì)化或已陳舊，存在建設(shè)機(jī)構(gòu)不明、權(quán)責(zé)劃分不清、問責(zé)機(jī)制缺乏剛性約束等情況。同時(shí)，安全文化體系建設(shè)缺乏規(guī)章制度，更缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和方法，大多靠經(jīng)驗(yàn)來組織安全文化建設(shè)工作。二是缺乏系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃。安全文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，但目前安全文化建設(shè)缺少前瞻性與戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，沒有形成完善的宣傳教育體系和知識(shí)體系，往往進(jìn)行突擊式的安全文化建設(shè)活動(dòng)，并未真正入腦、入心、入行，難以形成長(zhǎng)效的安全文化建設(shè)機(jī)制。三是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。在制度建設(shè)上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，缺乏對(duì)優(yōu)秀單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)制度，或者對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為缺乏有效的懲罰措施，難以把人民群眾、廣大職工社會(huì)安全治理的“主人翁”意識(shí)激活出來。四是監(jiān)督考核機(jī)制不健全。現(xiàn)有的監(jiān)督考核機(jī)制難以對(duì)安全文化建設(shè)成效進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，對(duì)人員的安全意識(shí)提升、安全行為養(yǎng)成、安全文化氛圍營(yíng)造等方面難以進(jìn)行科學(xué)有效的考核?；蛘呖己似亍昂圹E管理”，容易出現(xiàn)走過場(chǎng)、形式主義等問題。

（三）安全文化建設(shè)投入方面的問題

一是資金投入不足。在政府層面，部分地區(qū)由于財(cái)政緊張和重視程度不夠，對(duì)安全文化建設(shè)的投入不足，影響了人民群眾安全意識(shí)和社會(huì)安全水平的提升。在企業(yè)層面，尤其是中小企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)壓力較大，在安全文化建設(shè)方面的資金投入往往捉襟見肘，難以滿足安全文化建設(shè)的實(shí)際需求。二是人力投入不足。目前我國(guó)安全文化建設(shè)人才總量嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致安全文化建設(shè)工作難以有效開展和生根落地，更談不上安全文化建設(shè)工作的創(chuàng)新性和針對(duì)性，無法滿足企業(yè)和社會(huì)需求。三是時(shí)間投入不足。安全文化建設(shè)需要持續(xù)不斷地投入時(shí)間和精力。然而，在實(shí)際工作中，常常將安全文化建設(shè)視為一項(xiàng)臨時(shí)性的任務(wù)，缺乏長(zhǎng)期和持續(xù)的建設(shè)，使得安全文化無法深入人心，無法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。四是設(shè)施設(shè)備落后。在部分企業(yè)和社會(huì)層面，安全文化建設(shè)所需要的設(shè)施設(shè)備比較落后，缺少虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）或模擬演練等現(xiàn)代化、智能化設(shè)施設(shè)備。

（四）安全文化建設(shè)執(zhí)行方面的問題

一是管理主體不明。由于安全文化建設(shè)涉及多個(gè)部門、多項(xiàng)內(nèi)容，所以不管是政府、企業(yè)還是社會(huì)組織，沒有明確負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)的部門或人員，可謂“群龍無首”，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)分不明，協(xié)同機(jī)制缺失，越位或缺位等問題。二是針對(duì)性不強(qiáng)。在開展安全文化建設(shè)活動(dòng)時(shí)，沒有充分考慮實(shí)際情況和人員特點(diǎn)，存在活動(dòng)內(nèi)容與人員實(shí)際需求不匹配的情況，沒有針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和常見不安全行為進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳和教育，無法引起人們的關(guān)注和重視。三是參與面不廣。在安全文化建設(shè)過程中，沒有充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，參加活動(dòng)的往往是領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，人民群眾和廣大員工很少有機(jī)會(huì)參與安全文化建設(shè)活動(dòng)，導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)安全文化建設(shè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，無法真正發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。四是體系不健全。安全文化建設(shè)內(nèi)容信息零散，聚合度低，缺乏長(zhǎng)效性、基礎(chǔ)性的內(nèi)容支撐，質(zhì)量參差不齊，缺乏權(quán)威專家的審核，科學(xué)性和準(zhǔn)確性沒有保證。安全文化建設(shè)形式缺乏創(chuàng)新，形式單調(diào)乏味，缺乏實(shí)踐操作培訓(xùn)和案例分析教學(xué)，參與不夠廣泛，效果不佳。

二、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的對(duì)策措施

（一）提升安全文化建設(shè)的認(rèn)知水平

一是樹立正確政績(jī)觀。各級(jí)政府應(yīng)以人民為中心，將人民的生命安全和身體健康放在首位，充分考慮人民群眾的安全需求，保障人民群眾的生命權(quán)益，注重長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全績(jī)效，而不是短期的安全指標(biāo)，提高對(duì)安全文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的深刻理解。二是樹立安全就是效益的理念。企業(yè)應(yīng)深刻理解“安全就是效益”的理念，無論是從減少事故損失、提高生產(chǎn)效率、降低保險(xiǎn)成本，還是從吸引和留住人才、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、延長(zhǎng)企業(yè)生命力等方面來看，安全都是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。三是提高員工的安全意識(shí)。企業(yè)應(yīng)打造自己的安全文化核心價(jià)值觀，并將這些價(jià)值觀念內(nèi)化于企業(yè)的日常管理和員工行為中。通過舉辦安全知識(shí)講座、安全技能培訓(xùn)、突發(fā)事件應(yīng)急演練等形式，加深員工對(duì)安全文化的理解和認(rèn)同，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力。四是加強(qiáng)全民安全教育。在社會(huì)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)中設(shè)置安全文化建設(shè)的課程，使之成為全民日常教育的一部分。把安全文化融入機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、校園文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、家庭文化建設(shè)中，讓安全文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行、優(yōu)化于環(huán)。

（二）強(qiáng)化安全文化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

一是建立健全政策體系。建立健全安全文化建設(shè)政策體系，明確管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化規(guī)章制度。建立政府、學(xué)校、科研單位、企業(yè)、公民、社會(huì)組織、志愿者、熱心人士、媒體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制。建立安全文化產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量參與開發(fā)與制作。二是做好頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定長(zhǎng)期、系統(tǒng)的安全文化建設(shè)規(guī)劃，明確安全文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確保安全文化建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)的實(shí)際需求，確保頂層規(guī)劃具有針對(duì)性和可操作性。三是完善激勵(lì)機(jī)制。建立健全激勵(lì)機(jī)制，將安全文化建設(shè)考核結(jié)果與薪酬待遇、晉升機(jī)會(huì)、績(jī)效考核等掛鉤，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)違反安全文化建設(shè)的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全員參與監(jiān)督的良好氛圍。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立健全安全文化建設(shè)監(jiān)督考核機(jī)制，將安全文化建設(shè)納入政府和企業(yè)的績(jī)效考核體系，對(duì)工作不力的進(jìn)行問責(zé)?？己酥笜?biāo)不僅要包括安全事故發(fā)生率、隱患整改率等傳統(tǒng)的安全指標(biāo)，還要涵蓋安全意識(shí)提升、安全行為養(yǎng)成、安全文化活動(dòng)參與度等方面。

（三）加大安全文化建設(shè)的資源投入

一是加大資金投入。政府和企業(yè)應(yīng)高度重視安全文化建設(shè)的資金需求，加大財(cái)政支持力度和企業(yè)安全投入。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)安全文化建設(shè)資金，納入財(cái)政預(yù)算。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。政府積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投入資金到安全文化建設(shè)事業(yè)中。二是加大人才培養(yǎng)。政府和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立安全文化建設(shè)人才培養(yǎng)基地，開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全文化建設(shè)人才。通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、社會(huì)宣傳等方式，對(duì)在安全文化建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的人才給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大持續(xù)建設(shè)力度。安全文化建設(shè)不是短期運(yùn)動(dòng)，而是需要長(zhǎng)期投入的“基因工程”。需通過理念引領(lǐng)、制度約束、技術(shù)支撐、全員參與的“四維驅(qū)動(dòng)”，將安全文化轉(zhuǎn)化為組織習(xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)從“成本負(fù)擔(dān)”到“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的跨越和“人人學(xué)安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的戰(zhàn)略目標(biāo)。四是加大設(shè)施設(shè)備投入。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)安全文化建設(shè)相關(guān)的軟件和應(yīng)用程序，為公眾提供便捷的安全文化學(xué)習(xí)渠道。利用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等技術(shù)，打造沉浸式的安全文化體驗(yàn)場(chǎng)景，讓公眾身臨其境地感受安全事故的危害和應(yīng)急處置的重要性。

（四）創(chuàng)新安全文化建設(shè)的方式方法

一是明確管理主體。按照《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》的要求，明確安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、各級(jí)政府部門和企業(yè)在安全文化建設(shè)中的職責(zé)和分工、安全文化建設(shè)的目標(biāo)和方向，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作格局。二是提高針對(duì)性。將安全文化建設(shè)與實(shí)際工作緊密結(jié)合，確保安全文化貫穿于生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。將安全文化建設(shè)與不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不同層次、不同崗位、不同區(qū)域的人群緊密結(jié)合起來，量身定制安全文化建設(shè)的內(nèi)容、方法和途徑等。三是充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際，確保內(nèi)容的前瞻性、權(quán)威性、科學(xué)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。統(tǒng)籌學(xué)術(shù)界理論深度、救援界實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)療界急救專長(zhǎng)三支關(guān)鍵力量，聚焦常見突發(fā)事件全流程，從預(yù)先防范、臨險(xiǎn)避險(xiǎn)、自救互救實(shí)操、事發(fā)前期妥善處置到院前急救爭(zhēng)分奪秒環(huán)節(jié)，精心編織成一套邏輯嚴(yán)密、條理清晰的知識(shí)體系。四是創(chuàng)新建設(shè)方式。創(chuàng)新安全文化的傳播形式，寓教于文、寓教于藝、寓教于樂，使人們?cè)谛蕾p高質(zhì)量的安全文化作品的同時(shí)，提高安全意識(shí)、豐富安全知識(shí)技能。構(gòu)建和實(shí)施多元化的傳播路徑，采用多樣化的建設(shè)方式，如現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬演練、小組討論、在線學(xué)習(xí)等，激發(fā)人員的學(xué)習(xí)興趣和積極性。

安全文化建設(shè)是應(yīng)急管理事業(yè)的基石與靈魂，貫穿于應(yīng)急管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與層面。把安全理念、安全制度、安全行為、安全器物等多個(gè)方面滲透到安全文化建設(shè)全過程。通過培養(yǎng)全員的安全意識(shí)和責(zé)任感，提升應(yīng)急管理的效能和效果。只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)安全文化建設(shè)，才能筑牢應(yīng)急管理的堅(jiān)實(shí)防線，守護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在未來的發(fā)展中，應(yīng)持續(xù)探索創(chuàng)新安全文化建設(shè)的模式與方法，匯聚全社會(huì)的力量，讓安全文化深入人心、蔚然成風(fēng)，為構(gòu)建更加安全、和諧的社會(huì)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。