如是我屋梁懸一命之勢(shì)強(qiáng)力推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)農(nóng)房改造

我國是一個(gè)地震頻發(fā)的國家，眾多地區(qū)位于地震帶上，地震災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了巨大威脅。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后、防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)多是自建磚混結(jié)構(gòu)房屋、老舊磚木房屋和土木結(jié)構(gòu)房屋，這些房屋缺乏抗震設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，質(zhì)量監(jiān)管松懈。再加上農(nóng)村人口外流導(dǎo)致大量房屋長期閑置，缺乏必要維護(hù)，抵御自然災(zāi)害的能力普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十世紀(jì)在大陸發(fā)生的63次7級(jí)以上地震中，就有62次發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，地震造成的死亡人員近60%為農(nóng)村人口。近日，日喀則定日縣6.8級(jí)地震再次將目光引入到房屋設(shè)施薄弱的農(nóng)村地區(qū)，因此，以如是我屋梁懸一命之勢(shì)強(qiáng)力推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)農(nóng)房改造已箭在弦上不可不發(fā)。

一、強(qiáng)化法制建設(shè)是確保“強(qiáng)力推進(jìn)”的基礎(chǔ)

一是健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。明確農(nóng)房改造對(duì)象確定、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、跟蹤等各環(huán)節(jié)詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖集等，填補(bǔ)法規(guī)空白，使農(nóng)房改造有法可依、有章可循。各地結(jié)合實(shí)際情況，制定因地制宜的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化技術(shù)指標(biāo)、管理流程等。做好農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃工作，使農(nóng)房改造避開地震斷裂帶等危險(xiǎn)區(qū)域。二是強(qiáng)化政策執(zhí)行力度。加強(qiáng)住建、財(cái)政、民政等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破信息壁壘，協(xié)同推進(jìn)。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將農(nóng)房改造任務(wù)層層分解，對(duì)執(zhí)行不力、推諉責(zé)任的單位與個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)，不斷加大不正之風(fēng)和腐敗問題整治工作。采取對(duì)執(zhí)行情況第三方評(píng)估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式。落實(shí)工匠施工質(zhì)量安全責(zé)任。三是健全村民監(jiān)督體系。通過組建村民監(jiān)督委員會(huì)、建立信息公開制度、設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督熱線、加強(qiáng)行政溝通與反饋機(jī)制以及實(shí)施激勵(lì)措施等多方面的工作，建立健全村民監(jiān)督體系，提高農(nóng)房改造工作的質(zhì)量和效率，提升政府工作的透明度和公信力。四是構(gòu)建因地制宜新策略。充分考慮不同地區(qū)的地震烈度、地質(zhì)條件、建筑風(fēng)格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及民俗文化等差異，摒棄“一刀切”的模式，提出針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)房改造方案與政策建議，提高方案的可行性與適應(yīng)性。

二、暢通資金來源是保障“強(qiáng)力推進(jìn)”的首要

一是加大財(cái)政投入力度。將農(nóng)房改造資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)基金，確保資金穩(wěn)定、足額供應(yīng)。尤其對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地震災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，提高資金分配比例，地方財(cái)政按一定比例配套，共同承擔(dān)農(nóng)房改造費(fèi)用。二是整合資金優(yōu)化配置。將分散在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、民政、扶貧等部門的涉農(nóng)資金，按照農(nóng)房改造需求進(jìn)行統(tǒng)籌整合，制定資金整合使用方案，明確資金流向與監(jiān)管職責(zé)，集中投向地震易發(fā)區(qū)域農(nóng)房改造項(xiàng)目，避免資金重復(fù)投入與浪費(fèi)，提高資金使用效益。三是鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金。通過發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、開展就業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等途徑增加農(nóng)民收入，同時(shí)合理設(shè)定農(nóng)戶自籌資金比例并加強(qiáng)引導(dǎo)與宣傳，有效提升農(nóng)民自籌積極性和主觀能動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)房改造工作的順利進(jìn)行。四是吸引社會(huì)資本。制定優(yōu)惠政策，稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、降低門檻、優(yōu)化環(huán)境、簡(jiǎn)化審批流程等措施，鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)房改造項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出低息貸款、長期貸款、貸款擔(dān)保、房屋保險(xiǎn)等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人參與農(nóng)房改造捐贈(zèng)活動(dòng)。

三、加大技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)力推進(jìn)”的先決

一是加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研究。針對(duì)各地農(nóng)房建筑文化和建筑材料的特點(diǎn)，大力開展不同區(qū)域農(nóng)房實(shí)用抗震技術(shù)、隔震技術(shù)研究開發(fā)，發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告，提供技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)房改造設(shè)計(jì)、確定抗震設(shè)防要求提供依據(jù)。二是推廣適用技術(shù)應(yīng)用。通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)示范會(huì)等形式，向農(nóng)戶和建筑工匠詳細(xì)介紹適用技術(shù)的原理、操作方法及優(yōu)勢(shì)。編印通俗易懂的技術(shù)手冊(cè)，發(fā)放至農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶直觀了解新技術(shù)在提升房屋抗震性能上的顯著成效。三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。針對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)、新材料、新技術(shù)的日新月異，鼓勵(lì)高校、科研單位不斷開展創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，持續(xù)研發(fā)適配性強(qiáng)的抗震結(jié)構(gòu)體系、低成本高性能建筑材料等。注重研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速新技術(shù)、新材料從實(shí)驗(yàn)室走向農(nóng)房改造現(xiàn)場(chǎng)。四是探索農(nóng)房改造示范地。通過引入新技術(shù)、新工藝，探索裝配式農(nóng)房應(yīng)用示范基地建設(shè)，建造抗震安全與綠色節(jié)能、建筑風(fēng)貌相結(jié)合，現(xiàn)代功能與傳統(tǒng)習(xí)慣、民族風(fēng)俗相融合的綠色低碳抗震農(nóng)房，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)房改造工程。

四、加強(qiáng)工匠培養(yǎng)是保證“強(qiáng)力推進(jìn)”的關(guān)鍵

一是優(yōu)化培訓(xùn)課程。開展理論與實(shí)踐相結(jié)合的課程，在掌握基本理論知識(shí)基礎(chǔ)上，適度增加實(shí)操課程，模擬地震場(chǎng)景下的建房實(shí)操，讓工匠在親自動(dòng)手中領(lǐng)悟抗震技術(shù)精髓，實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的無縫對(duì)接。二是開展技能培訓(xùn)。建立農(nóng)房改造工匠名錄，定期組織建筑工匠參加專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，頒發(fā)技能證書，憑證承接農(nóng)房改造工程，以技能提升保障工程質(zhì)量。三是加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。選拔具有豐富設(shè)計(jì)施工經(jīng)驗(yàn)的建筑工程師到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)交流，提供規(guī)劃編制、農(nóng)房設(shè)計(jì)、村莊整治、風(fēng)貌塑造等方面的技術(shù)服務(wù)支持。選派農(nóng)民工匠到建筑設(shè)計(jì)院、施工單位交流學(xué)習(xí)，讓抽象理論和實(shí)戰(zhàn)操作變得觸手可及，不斷提升理論和實(shí)踐水平。四是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于長期扎根農(nóng)村、在農(nóng)房改造技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量保障方面表現(xiàn)突出的專業(yè)人才，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神表彰，在職業(yè)發(fā)展上給予傾斜，為人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引更多專業(yè)人才投身農(nóng)房改造事業(yè)，充實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍，為農(nóng)房改造提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

五、提升思想意識(shí)是達(dá)成“強(qiáng)力推進(jìn)”的核心

一是加強(qiáng)干部思想教育。對(duì)基層管理人員開展理想信念教育，堅(jiān)定政治信仰，增強(qiáng)對(duì)國家和人民的責(zé)任感與使命感。樹立“你若心里裝著人民，就會(huì)有無窮的動(dòng)力”的思想理念和“降低對(duì)生活的要求，提高為人們服務(wù)的能力”的精神追求。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。塑造積極向上的基層組織執(zhí)行文化，倡導(dǎo)“以結(jié)果為導(dǎo)向、以落實(shí)為責(zé)任”的價(jià)值觀，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“做到曾經(jīng)做不到的、完成曾經(jīng)完成不了的”工作行動(dòng)力，讓管理人員形成強(qiáng)烈的執(zhí)行意識(shí)與行動(dòng)自覺。三是加強(qiáng)農(nóng)民引導(dǎo)教育。通過開展宣傳活動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)以及咨詢服務(wù)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房抗震改造的宣傳教育工作，提高農(nóng)民的抗震知識(shí)和意識(shí)，提高他們對(duì)住房改造和抗震工作的認(rèn)識(shí)和參與度。四是加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育。通過媒體宣傳、制作宣傳片、組織知識(shí)講座等方式，普及農(nóng)房改造的重要性，提高社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。充分發(fā)揮典型示范作用，通過成功案例的推廣，激勵(lì)更多的社會(huì)各界力量參與到農(nóng)房抗震改造中來。