科普法

新《科普法》的認(rèn)知圖譜與行動(dòng)邏輯

科普法是推動(dòng)科普工作規(guī)范化、制度化的法律保障，是推動(dòng)科普事業(yè)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家不可或缺的重要法律支撐?？破辗ǖ膶?shí)施，對(duì)于激發(fā)公眾對(duì)科學(xué)的興趣和熱愛，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、建成科技強(qiáng)國(guó)和社會(huì)發(fā)展等具有決定作用。2024年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第二次審議《科普法（修訂草案）》，并于12月25日表決通過。

2024年12月25日，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平簽署第四十三號(hào)主席令，新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱“新《科普法》”）自公布之日起施行。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，這里作者特對(duì)新《科普法》的戰(zhàn)略意圖、認(rèn)知圖譜、行動(dòng)要旨等進(jìn)行梳理，希望對(duì)大家深刻認(rèn)知和實(shí)施新《科普法》有所幫助。（全文4900字，閱讀約需8分鐘）

一、科普法實(shí)施22年來首次修訂的戰(zhàn)略意圖我國(guó)科普法實(shí)施20多年來，取得顯著成效。但隨著科技的飛速發(fā)展和全球創(chuàng)新格局的深刻變化，科普工作面臨的環(huán)境、肩負(fù)的使命，以及科普本身的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了深刻而顯著的變革。亟須修訂科學(xué)技術(shù)普及法，以解決現(xiàn)實(shí)中的許多問題，主要包括：

-亟須深化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和科學(xué)普及的重要論述，將科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，從全局和戰(zhàn)略高度把握科普事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、原則、任務(wù)和布局。-亟須深入加強(qiáng)科普工作與國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的緊密銜接，完善科普發(fā)展體制機(jī)制，明確全社會(huì)推動(dòng)科普發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，建立健全科普發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，為推動(dòng)新時(shí)代科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法律制度保障。

-亟須深化落實(shí)科普在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的重大改革舉措，深入研究黨的十八大以來黨中央、國(guó)務(wù)院在推動(dòng)科普發(fā)展、實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、發(fā)揮科普在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的作用各方面采取的重大改革舉措，總結(jié)提煉部門、地方圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)科普發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并將其上升為法律規(guī)范。

-亟須發(fā)揮科普在推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體方面的作用，面對(duì)復(fù)雜激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，推動(dòng)科普國(guó)際合作交流，亟需發(fā)揮科普在傳播科學(xué)知識(shí)、培養(yǎng)科學(xué)意識(shí)的共識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)科普法律制度與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接，推動(dòng)形成科普開放合作格局。

-亟須推動(dòng)提高新時(shí)代新質(zhì)科普力和科普產(chǎn)品質(zhì)量水平，通過完善科普工作評(píng)估體系和公民科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)新質(zhì)科普，提高科普產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，從而全面提升公民科學(xué)素質(zhì)，為國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

-亟須推動(dòng)全面提升新時(shí)代科普公共服務(wù)支撐和國(guó)家科普能力，繼續(xù)通過完善相關(guān)制度和措施，切實(shí)解決當(dāng)前科普工作中存在的重視程度不夠、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品和服務(wù)缺乏、高層次科普人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后等問題。

二、科普法執(zhí)法檢查及其修訂的主要過程

2022年04月11日科技部辦公廳印發(fā)的關(guān)于配合開展科學(xué)技術(shù)普及法執(zhí)法檢查工作的通知，明確通過執(zhí)法檢查，旨在了解《科普法》的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出改進(jìn)意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)科普工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，提升全民科學(xué)素質(zhì)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。執(zhí)法檢查工作由科技部辦公廳牽頭組織，聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施。檢查工作采取自查與抽查相結(jié)合的方式，要求各地各部門按照通知要求，認(rèn)真開展自查工作，形成自查報(bào)告。同時(shí)，科技部辦公廳將組織檢查組，對(duì)部分地區(qū)和部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保檢查工作全面、深入、有效。執(zhí)法檢查內(nèi)容主要圍繞《科普法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求展開，具體包括以下幾個(gè)方面：一是科普工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況：檢查各地各部門是否建立健全了科普工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是否將科普工作納入重要議事日程，是否制定了科普工作規(guī)劃和計(jì)劃等。

二是科普經(jīng)費(fèi)投入情況：檢查各地各部門是否按照《科普法》的規(guī)定，將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入，確?？破展ぷ鞯捻樌_展。

三是科普設(shè)施建設(shè)情況：檢查各地各部門是否加強(qiáng)了科普設(shè)施建設(shè)，包括科技館、科普宣傳欄、科普活動(dòng)室等，是否提高了科普設(shè)施的覆蓋面和利用率。

四是科普活動(dòng)開展情況：檢查各地各部門是否組織開展了豐富多彩的科普活動(dòng)，包括科普講座、科普展覽、科普競(jìng)賽等，是否提高了公眾對(duì)科學(xué)的興趣和認(rèn)識(shí)。五是科普人才隊(duì)伍建設(shè)情況：檢查各地各部門是否加強(qiáng)了科普人才隊(duì)伍建設(shè)，包括科普工作者、科普志愿者等的培養(yǎng)和培訓(xùn)，是否提高了科普人員的素質(zhì)和能力。執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，科技部辦公廳組織專家對(duì)檢查情況進(jìn)行綜合評(píng)估，形成檢查報(bào)告。

報(bào)告將詳細(xì)反映各地各部門在《科普法》實(shí)施方面取得的成效和存在的問題，并提出包括修訂科普法等在內(nèi)的相關(guān)改進(jìn)意見和建議。首次科普法修訂的工作于2022年啟動(dòng)，由科技部、中國(guó)科協(xié)共同研究起草。在修訂過程中，黨政相關(guān)部門廣泛征求意見，深入調(diào)研，確保修訂內(nèi)容符合新時(shí)代科普工作的實(shí)際需求和發(fā)展方向。經(jīng)過廣泛調(diào)研和多輪討論，幾易其稿，形成了《科普法（修訂草案）》送審稿。2022年11月，經(jīng)科技部黨組會(huì)審議形成《科普法（修訂草案）》送審稿。隨后，公開征求意見并修改完善。2023年8月，修訂草案報(bào)送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部進(jìn)行審核。2024年8月，司法部部務(wù)會(huì)審議通過《科普法（修訂草案）》。2024年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《科普法（修訂草案）》，決定將草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。2024年11月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議首次審議《科普法（修訂草案）》。2024年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第二次審議《科普法（修訂草案）》，并于12月25日表決通過。2024年12月25日，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平簽署第四十三號(hào)主席令，新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》自公布之日起施行。

三、對(duì)新《科普法》的認(rèn)知圖譜

新《科普法》共分為八章，包括總則、組織管理、社會(huì)責(zé)任、科普活動(dòng)、科普人員、保障措施、法律責(zé)任和附則。明確科普是國(guó)家和社會(huì)普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)?？破毡环旁谂c科技創(chuàng)新同等重要的位置，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。明確科普工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科普事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，面向界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，培育和弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，推動(dòng)形成崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新的風(fēng)尚，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)科普是全社會(huì)的共同責(zé)任，國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織及其他組織都應(yīng)當(dāng)開展科普工作。同時(shí)，科普法還明確了各級(jí)各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在科普工作中的具體責(zé)任。新《科普法》新增了“科普活動(dòng)”“科普人員”等專章，對(duì)科普活動(dòng)的組織、形式、內(nèi)容等，以及科普人員的隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。與原《科普法》相比，新《科普法》在多個(gè)方面進(jìn)行了重要更新和補(bǔ)充。

新《科普法》的認(rèn)知圖譜詳見下圖。

四、新《科普法》的實(shí)踐邏輯

新《科普法》，明確了科普工作的總體要求和目標(biāo)方向，通過新增“科普活動(dòng)”和“科普人員”兩章，細(xì)化了科普活動(dòng)的組織方式、評(píng)估機(jī)制以及科普人員的培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，為科普工作的具體實(shí)踐提供了明確的法律指導(dǎo)。強(qiáng)化了社會(huì)各界的科普責(zé)任，明確學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各類主體的科普義務(wù)，推動(dòng)形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)等協(xié)同推進(jìn)的科普發(fā)展格局。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代科普信息傳播的新特點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科普信息的監(jiān)管，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者及時(shí)澄清、糾正、處置虛假錯(cuò)誤科學(xué)信息，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間等。這些共同構(gòu)成了新《科普法》推動(dòng)新時(shí)代科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新框架。在新《科普法》貫徹執(zhí)行中必須把握的重點(diǎn)，主要包括：

-把握好新時(shí)代科普的戰(zhàn)略定位與重要性。新《科普法》規(guī)定科普是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。國(guó)家把科普放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，加強(qiáng)科普工作總體布局、統(tǒng)籌部署，推動(dòng)科普與科技創(chuàng)新緊密協(xié)同，充分發(fā)揮科普在一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展中的作用。

同時(shí)，新修《科普法》明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，引導(dǎo)公民培育科學(xué)和理性思維，進(jìn)一步將公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入法治軌道，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和持續(xù)培育高素質(zhì)的創(chuàng)新大軍提供法治保障。一方面凸顯出新時(shí)代科普事業(yè)對(duì)于提升國(guó)家創(chuàng)新能力，營(yíng)造全社會(huì)熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍的重要作用，另一方面也有利于充分協(xié)調(diào)各類科技創(chuàng)新主體和科技資源投入到科普工作當(dāng)中。

-把握好新時(shí)代科普責(zé)任對(duì)參與主體的新要求。新《科普法》進(jìn)一步明確了科普是全社會(huì)的共同責(zé)任，不僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等傳統(tǒng)主體，還鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界廣泛參與科普活動(dòng)。新科普法特別強(qiáng)調(diào)了科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等創(chuàng)新主體的科普責(zé)任，要求這些主體結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和資源，積極開展科普活動(dòng)，將科技資源轉(zhuǎn)化為科普資源。新《科普法》新增了“科普人員”專章，強(qiáng)調(diào)科技人員和教師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)科普責(zé)任，鼓勵(lì)和支持他們參與科普工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)。

-把握好新時(shí)代對(duì)科普內(nèi)容與形式的新要求。針對(duì)當(dāng)前新技術(shù)、新知識(shí)層出不窮的現(xiàn)狀，新《科普法》鼓勵(lì)圍繞新技術(shù)、新知識(shí)開展科普活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)和使用科技成果，為科技成果應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。新科普法鼓勵(lì)采取多種形式開展科普活動(dòng)，包括線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合等，以提高科普的覆蓋面和影響力。新科普法特別關(guān)注了老年人、殘疾人等群體的科普需求，要求開放大學(xué)、老年大學(xué)、老年科技大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等應(yīng)當(dāng)普及衛(wèi)生健康、網(wǎng)絡(luò)通信、智能技術(shù)、應(yīng)急安全等知識(shí)技能，提升這些群體的信息獲取、識(shí)別和應(yīng)用能力。

-把握好新時(shí)代對(duì)科普資源建設(shè)與保障的新要求。新《科普法》鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等向公眾開放實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)線等科研、生產(chǎn)設(shè)施，以及科普?qǐng)鲳^和設(shè)施，以豐富科普資源，提高科普效果。新科普法規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高科普投入水平，保障科普工作順利開展。同時(shí)，鼓勵(lì)境內(nèi)外的社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立科普基金，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)資助科普事業(yè)。新《科普法》要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府和其他有條件的地方人民政府將科普?qǐng)鲳^、設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有科普?qǐng)鲳^、設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)利用、維修和改造。

-把握好新時(shí)代對(duì)科普活動(dòng)與信息傳播的新要求。

新《科普法》規(guī)定每年9月為全國(guó)科普月，為科普活動(dòng)的開展提供了制度保障。設(shè)立全國(guó)科普月將有助于為各類品牌科普活動(dòng)提供集中展示的窗口，提升各行業(yè)部門、科普主體、社會(huì)力量等參與科普工作的積極性。同時(shí)，也有利于匯聚整合各類科普平臺(tái)與資源，提升科普產(chǎn)品和服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，為全面、系統(tǒng)和規(guī)?；目破栈顒?dòng)開展提供了支持，更加有利于在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍。

同時(shí)，新《科普法》明確要求組織和個(gè)人提供的科普產(chǎn)品和服務(wù)、發(fā)布的科普信息應(yīng)當(dāng)具有合法性、科學(xué)性，不得有虛假錯(cuò)誤的內(nèi)容。這有助于遏制網(wǎng)絡(luò)偽科普的流傳，保障公眾獲取準(zhǔn)確、可靠的科普信息。新科普法強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶傳播虛假錯(cuò)誤信息的，應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施，防止信息擴(kuò)散。這明確了平臺(tái)作為信息傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有義務(wù)對(duì)發(fā)布的科普內(nèi)容進(jìn)行審核和監(jiān)管。針對(duì)突發(fā)公共事件中的謠言傳播問題，新科普法特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急科普的重要性，要求加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件預(yù)防、救援、應(yīng)急處置等方面的科普工作，提升公眾應(yīng)急處理能力和自我保護(hù)意識(shí)。

-把握好新時(shí)代對(duì)科普人員評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的新要求。新《科普法》圍繞建立專業(yè)化科普工作人員隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持老年科學(xué)技術(shù)人員積極參與科普工作，支持有條件的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置和完善科普相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。新《科普法》鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科普獎(jiǎng)項(xiàng)，有助于激發(fā)科普組織和個(gè)人積極性，吸引更多的資源投入科普工作，推動(dòng)科普事業(yè)的多元化發(fā)展。同時(shí)，新《科普法》強(qiáng)調(diào)國(guó)家健全科普人員評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)單位建立符合科普特點(diǎn)的職稱評(píng)定、績(jī)效考核等評(píng)價(jià)制度，為科普人員提供有效激勵(lì)。這有助于吸引更多科技人才投身科普事業(yè)，保障科普人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

-把握好新時(shí)代科普對(duì)外合作與交流的新要求。新《科普法》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家支持和促進(jìn)科普工作對(duì)外合作與交流，這有助于借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)科普工作的水平和影響力。