明年1月起施行，浙江未成年人保護(hù)條例回應(yīng)這些熱點(diǎn)

未成年人是家庭的寄托，更是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。

11月27日，省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了新修訂的《浙江省未成年人保護(hù)條例》（下稱《條例》）。《條例》將于2025年1月1日起施行。

在當(dāng)下瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，未成年人的成長(zhǎng)之路面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何守護(hù)好青少年“心”世界？又如何織密未成年人安全防護(hù)網(wǎng)？修訂后的《條例》積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚力量護(hù)“苗”成長(zhǎng)。

明晰各方保護(hù)責(zé)任

關(guān)愛保護(hù)未成年人，讓孩子們安全、健康成長(zhǎng)，已經(jīng)是全社會(huì)的共識(shí)。但不同主體具體有哪些職責(zé)，在實(shí)際操作中，各自還存在一些困惑。

修訂后的《條例》，以家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法六大保護(hù)為主要章節(jié)，既及時(shí)銜接《未成年人保護(hù)法》等上位法最新內(nèi)容，也有效厘清職能職責(zé)，使得各方責(zé)任一目了然、更加明晰，有助于推動(dòng)形成全方位、多層次、立體化的未成年人保護(hù)工作新格局。

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要更多合力。

《未成年人保護(hù)法》出臺(tái)后，進(jìn)一步明確政府對(duì)未成年人保護(hù)工作的責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府婦女兒童工作委員會(huì)負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職責(zé)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在婦聯(lián)。為了更好推進(jìn)工作，《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障辦事機(jī)構(gòu)必要工作力量。

在學(xué)校、幼兒園等未成年人集聚場(chǎng)所，《條例》要求建立以校長(zhǎng)、園長(zhǎng)為第一責(zé)任人的未成年人保護(hù)工作體系，明確保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，并確定一名分管負(fù)責(zé)人。其中，班主任的“含金量”更加突出?！稐l例》明確，建立班主任選聘、培訓(xùn)、職責(zé)和激勵(lì)等相關(guān)制度，發(fā)揮班主任在保護(hù)未成年學(xué)生中的主導(dǎo)作用。

值得注意的是，《條例》還明確村（居）民委員會(huì)設(shè)立兒童主任，協(xié)助做好未成年人保護(hù)工作。在浙江，兒童主任的概念并不新鮮，早在2020年底，我省已有村（居）兒童主任2.5萬(wàn)余名。此次《條例》將經(jīng)驗(yàn)做法上升為法定要求，有利于為未成年人健康成長(zhǎng)提供更為有力的制度保障，也展現(xiàn)了我省已初步形成從上至下的未成年保護(hù)工作體系。

身心健康都要守護(hù)

今年秋季開學(xué)，浙江中小學(xué)生“午休躺睡”頻頻登上熱搜。多地中小學(xué)配備“躺睡墊”和折疊床，設(shè)立“午睡教室”，啟用“可躺式”桌椅，目的就是讓學(xué)生午間睡得更舒心。

青少年正處于生長(zhǎng)發(fā)育的黃金期，充足的睡眠和運(yùn)動(dòng)是茁壯成長(zhǎng)的基石。從關(guān)注孩子睡得夠不夠到睡得好不好，浙江進(jìn)一步先行?！稐l例》明確要求學(xué)校不得占用體育課和課間休息時(shí)間，保證未成年學(xué)生的休息、睡眠時(shí)間，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校為學(xué)生提供可躺睡的午間休息設(shè)施。此外，還明確要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障未成年學(xué)生在校期間每天體育鍛煉活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)。

成長(zhǎng)不僅需要強(qiáng)健的體魄，更需要健康的心理。當(dāng)下，隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，國(guó)民面臨的心理壓力顯著增大，心理健康問題日益突出，且呈低齡趨勢(shì)。

未成年人心理健康問題需要早預(yù)防、早識(shí)別、早干預(yù)、早治療，《條例》也明確多方責(zé)任。比如縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人心理健康工作，建立健全未成年人心理健康教育、咨詢、評(píng)估、干預(yù)、治療等公共服務(wù)體系；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立或者與專業(yè)心理健康機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)合作建立心理健康教育工作機(jī)制，將生命教育、心理健康教育納入教職員工全員培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)生教育內(nèi)容。

“《條例》亮點(diǎn)頗多，不少有關(guān)規(guī)定在全國(guó)具有引領(lǐng)作用，也是實(shí)踐中行之有效的辦法。”國(guó)務(wù)院婦兒工委兒童工作智庫(kù)專家、浙江省家庭教育講師團(tuán)專家來(lái)祥康，對(duì)《條例》中明確未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育和指導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強(qiáng)自理自律能力和情緒管理能力印象深刻，“‘情緒管理’是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，也是當(dāng)下家庭教育中需要關(guān)注和值得采用的路徑，有助于增強(qiáng)孩子的心理韌性?！?/p>

對(duì)確實(shí)不適合普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育的未成年學(xué)生，《條例》也明確，經(jīng)教育行政部門同意，可轉(zhuǎn)入具有特定教育功能的初級(jí)中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校。

加強(qiáng)校內(nèi)外安全防護(hù)

一段時(shí)間以來(lái)，校園食品問題討論熱度居高不下，成為家長(zhǎng)們最擔(dān)憂的問題之一。

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，守護(hù)孩子“舌尖上的安全”，《條例》給了家長(zhǎng)們一個(gè)“定心丸”。其中明確要求學(xué)校食堂實(shí)行明廚亮灶，公開食品加工制作過程。家長(zhǎng)代表對(duì)學(xué)校食堂食品加工制作現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度的建立，也將有利于筑牢校園食品安全防護(hù)墻。

守護(hù)安全，不僅僅在飲食上。校園欺凌事件的發(fā)生，刺痛人們的神經(jīng)。為及時(shí)將校園欺凌扼殺在搖籃里，《條例》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生欺凌防控工作制度，明確學(xué)生欺凌行為發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，嚴(yán)格排查并及時(shí)消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的各種隱患。

在社會(huì)層面，《條例》也重拳出擊，列出多個(gè)“禁止”：禁止向未成年人提供文身服務(wù)；禁止向未成年人提供、銷售管制刀具或者其他可能致人嚴(yán)重傷害的器具等物品；禁止向未成年人銷售笑氣（一氧化二氮）等。對(duì)違反規(guī)定的，將依法處罰，甚至停業(yè)整頓。

欺凌和侵害還可能是“長(zhǎng)期的、持續(xù)的、隱秘的、難以直接察覺的”。數(shù)字時(shí)代，我國(guó)未成年網(wǎng)民最新數(shù)據(jù)已達(dá)1.96億。在成長(zhǎng)過程中，“數(shù)字原住民”們面臨著例如網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)有害信息、網(wǎng)絡(luò)暴力等新的挑戰(zhàn)。《條例》對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)校、政府、社會(huì)、平臺(tái)等也做了規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)未成年人的引導(dǎo)保護(hù)，尤其對(duì)于未成年人可能遭受的網(wǎng)絡(luò)侵害，明確建立未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)警預(yù)防機(jī)制。

預(yù)防是保護(hù)，懲戒也是挽救?！稐l例》明確學(xué)校、教師基于教育目的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的未成年學(xué)生予以教育懲戒。

讓“少年的你”更健康快樂成長(zhǎng)、幸福安全生活，是涉及千家萬(wàn)戶的大事，也正是《條例》修訂的意義所在。