精品文章 | 在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下對(duì)建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的思考

在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下對(duì)建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的思考

◎劉峰

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系的重要組成部分，也是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)中，產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)扮演著重要角色，是交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的核心支撐工具。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措。對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)提出了新的要求，為產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的建設(shè)帶來(lái)了新的課題。本文嘗試探討在黨的二十屆三中全會(huì)精神的指引下，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的建設(shè)方向。

一、產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)發(fā)展歷程

產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)作為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，功能貫穿產(chǎn)權(quán)交易的全過(guò)程。涉及項(xiàng)目登記、項(xiàng)目審核、信息發(fā)布、項(xiàng)目報(bào)名、組織競(jìng)價(jià)、資金結(jié)算、合同簽訂、交易鑒證等一系列業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。隨著產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的內(nèi)涵也在不斷豐富。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中發(fā)展比較成熟的板塊，我們以此為例來(lái)梳理產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的發(fā)展。

20世紀(jì)八九十年代，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)剛剛起步，首要需要解決的是產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目的信息記錄電子化問(wèn)題。從簡(jiǎn)單的電子表格發(fā)展到專業(yè)的信息系統(tǒng)，嚴(yán)格地說(shuō)，此時(shí)的系統(tǒng)并不能夠算是交易系統(tǒng)，被稱為交易電子登記系統(tǒng)更為準(zhǔn)確。

2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（3號(hào)令），明確要求企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易必須進(jìn)場(chǎng)“陽(yáng)光操作”。由于可以避免拍賣和招投標(biāo)過(guò)程中各方見(jiàn)面，還可以降低交易成本，網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)逐漸成為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)一種主要的公開(kāi)透明的競(jìng)買模式，同時(shí)也成為產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)重要的標(biāo)志性功能。

2006年，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上線，其建設(shè)的主要目的是通過(guò)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程的信息監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為。各地為了滿足監(jiān)管要求，開(kāi)始陸續(xù)上線符合監(jiān)管規(guī)范的信息化交易系統(tǒng)。

2016年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（32號(hào)令），進(jìn)一步明確了監(jiān)管要求，擴(kuò)展了強(qiáng)制進(jìn)場(chǎng)的交易范圍。各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)量不斷攀升，市場(chǎng)越發(fā)活躍，對(duì)交易信息系統(tǒng)易用性、穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性的要求也在不斷提升。

近年來(lái)，在數(shù)字化大潮下，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也紛紛啟動(dòng)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。信息系統(tǒng)的邊界向外不斷延伸，從原來(lái)僅在本交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用，向委托方、意向方、中介服務(wù)方拓展，真正實(shí)現(xiàn)了全流程線上交易。同時(shí)，交易市場(chǎng)越來(lái)越重視數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，利用信息系統(tǒng)掌握交易市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的訴求也越發(fā)強(qiáng)烈。

未來(lái)，隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)也必將向智能化發(fā)展。智能錄入、智能推介、智能風(fēng)控等場(chǎng)景將不斷融入信息系統(tǒng)的功能中，將進(jìn)一步豐富產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的內(nèi)涵。

二、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的影響

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是一個(gè)具有中國(guó)特色的非標(biāo)準(zhǔn)化資本市場(chǎng)，擔(dān)負(fù)著非標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)益性交易的重任。相較于標(biāo)準(zhǔn)化資本市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有其自身的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)塑造了產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的形態(tài)。

（一）交易標(biāo)的種類多樣

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)可交易的品種繁多，其中既有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易，如企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等，又有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，如農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，以及農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等其他符合法律、法規(guī)和政策要求的交易品種。

產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)需要較強(qiáng)的可擴(kuò)展性，要充分考慮多類別交易場(chǎng)景，區(qū)分不同類別所帶來(lái)的表單差異和流程差異。信息系統(tǒng)要在架構(gòu)設(shè)計(jì)上為交易機(jī)構(gòu)未來(lái)增加新交易品種做好準(zhǔn)備，快速增加交易品種的同時(shí)，避免對(duì)已有交易品種產(chǎn)生干擾。

（二）交易服務(wù)因地制宜

同樣的交易品種，在不同的地區(qū)，交易機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)也有可能不同。交易機(jī)構(gòu)會(huì)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多方面因素，設(shè)計(jì)和開(kāi)展適合本地的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為例，有的地區(qū)，交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員要服務(wù)到田間地頭，輔導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上平臺(tái)完成交易。而有的地區(qū)是充分利用當(dāng)?shù)赝晟频霓r(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，形成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的上報(bào)體系。這就形成了不同的交易服務(wù)模式，而這種模式并不是固定不變的，也會(huì)因?yàn)檎摺⑹袌?chǎng)的發(fā)展而發(fā)生變化。

產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)要采用不同的設(shè)計(jì)理念來(lái)適應(yīng)服務(wù)模式的變化。以前述的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易為例，交易機(jī)構(gòu)服務(wù)到田間地頭的情況，信息系統(tǒng)的操作者主要是交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員，系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)主要考慮業(yè)務(wù)人的操作習(xí)慣。而利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)項(xiàng)目的服務(wù)體系，操作人員一下子可能就擴(kuò)充到成百上千人，既有農(nóng)民也有基層干部，需要考慮操作人員的不同的背景和使用習(xí)慣。

（三）業(yè)務(wù)創(chuàng)新百花齊放

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是一個(gè)有中國(guó)特色的發(fā)展中的市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各類生產(chǎn)要素和服務(wù)需求在不斷地被激活并進(jìn)入交易市場(chǎng)。各交易機(jī)構(gòu)在做好常規(guī)的交易業(yè)務(wù)的同時(shí)，從拓展市場(chǎng)、提升影響力、增加收入等角度出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷創(chuàng)新交易品種和交易服務(wù)。比如，有的交易機(jī)構(gòu)增加了糧油交易、碳匯交易等交易品種，有的與金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司合作開(kāi)展各種類型的融資服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等。

產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)要具有較強(qiáng)的敏捷性，來(lái)支持交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。傳統(tǒng)的通用技術(shù)架構(gòu)需要從代碼級(jí)開(kāi)發(fā)，效率低、成本高，已經(jīng)不能適應(yīng)交易市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)的服務(wù)需求。集成度高、封裝良好的低代碼開(kāi)發(fā)平臺(tái)和專業(yè)的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)是信息系統(tǒng)敏捷性的有力保障。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)快速發(fā)展進(jìn)化的特點(diǎn)，增加了產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)的復(fù)雜度，同時(shí)也賦予了信息系統(tǒng)旺盛的生命力。面對(duì)不斷變化的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，信息系統(tǒng)需要全面靈活應(yīng)對(duì)。不同地區(qū)業(yè)務(wù)的差異性，必將帶來(lái)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式的不同，需要系統(tǒng)因地制宜地建設(shè)開(kāi)發(fā)。

三、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下的產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)建設(shè)方向

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界。從信息系統(tǒng)建設(shè)的角度來(lái)看，市場(chǎng)與政府的邊界，在某種程度上也是信息系統(tǒng)的邊界。哪些應(yīng)由政府管理，哪些則由市場(chǎng)決定，歸根結(jié)底是如何在“統(tǒng)”與“放”之間做好取舍?！稕Q定》指出，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。這是信息系統(tǒng)建設(shè)在“統(tǒng)”的方面的指導(dǎo)原則。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，這是信息系統(tǒng)建設(shè)在“放”的方面應(yīng)遵循的原則。

按照以上原則，結(jié)合產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的特點(diǎn)，我們歸納出“統(tǒng)兩端，放中間”的建設(shè)方向。

“統(tǒng)兩端”的一端是指項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)端，另一端是信息的交互端。在項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)端，信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，符合相應(yīng)的監(jiān)管要求，保證項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)十幾年的努力，已經(jīng)建立起比較完善的交易監(jiān)測(cè)體系。目前全國(guó)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)均已接入該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在信息的交互端，應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)，這是保證不同地區(qū)的市場(chǎng)信息高效傳遞、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的基礎(chǔ)。中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)在此方面做了有益的探索，建立了“全國(guó)產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)協(xié)會(huì)的力量匯聚各地的交易信息，做到了信息的全行業(yè)、全社會(huì)共享。

“放中間”是指應(yīng)承認(rèn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的地域性，應(yīng)根據(jù)各地交易市場(chǎng)自身的發(fā)展情況建設(shè)適應(yīng)本地市場(chǎng)需求的信息系統(tǒng)，以充分發(fā)揮交易機(jī)構(gòu)的積極性和創(chuàng)造性。面對(duì)新的業(yè)務(wù)和服務(wù)，信息系統(tǒng)應(yīng)具備較強(qiáng)的敏捷性和可擴(kuò)展性，能夠?qū)崿F(xiàn)快速響應(yīng)和低成本交付。

信息系統(tǒng)建設(shè)是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，而正確的建設(shè)方向是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的基本保障?！敖y(tǒng)兩端，放中間”的建設(shè)方向，是在學(xué)習(xí)《決議》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷發(fā)展進(jìn)化的特點(diǎn)，為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提出的既可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)管統(tǒng)一、市場(chǎng)信息高效聯(lián)通匯集，又保留了各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新自主權(quán)，同時(shí)符合黨中央對(duì)市場(chǎng)既“放得活”又“管得住”的建設(shè)要求的思考。

（劉峰，北京中百信軟件技術(shù)有限公司副總裁）

（本文首發(fā)于《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2024年第11期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。）