把基層應(yīng)急隊伍打造成“應(yīng)急處突”的第一道防線

基層應(yīng)急隊伍是基層應(yīng)急體系和能力的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的前哨。中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，提出要“健全保障機(jī)制，加大基礎(chǔ)性投入，根據(jù)地區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、災(zāi)害事故特點(diǎn)、安全風(fēng)險程度等因素，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援力量”的相關(guān)要求。目前，基層應(yīng)急隊伍建設(shè)與基層應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化要求仍有較大差距，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。本報告通過對某地區(qū)12個鎮(zhèn)（街道）和36個村（社區(qū)）的調(diào)查研究，就當(dāng)前基層應(yīng)急隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題展開分析，提出相應(yīng)對策與建議。

基層應(yīng)急隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建“五位一體”全災(zāi)種、大應(yīng)急救援力量體系，某市將基層應(yīng)急隊伍建設(shè)與兩項改革“后半篇”文章和應(yīng)急救援能力三年提升行動（2020—2022年）深度銜接，先后印發(fā)了《關(guān)于開展“基層綜合應(yīng)急救援隊伍規(guī)范建設(shè)”試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》。在應(yīng)急局指導(dǎo)下，區(qū)（市）縣黨委政府扎實推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，初步形成了以中心消防救援站為主力、以鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊和村（社區(qū)）應(yīng)急分隊為輔助的“一主兩輔”基層應(yīng)急力量體系。截至目前，261個鎮(zhèn)（街道）已建立30名隊員的應(yīng)急隊、3043個村（社區(qū)）已建立10名隊員的應(yīng)急分隊，約3.7萬名“能應(yīng)急、懂救援”的隊員充實進(jìn)基層應(yīng)急救援力量體系。按照聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)勤“五聯(lián)機(jī)制”要求，各級應(yīng)急隊伍不斷提升專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)同能力，基層應(yīng)急力量整體合力不斷增強(qiáng)。

基層應(yīng)急隊伍建設(shè)存在的問題

（一）隊伍模式不統(tǒng)一，管理難度大。

當(dāng)前基層應(yīng)急隊組建模式形成了以兼職為主，其他模式為輔的局面。其他模式大體分為三種情況，有購買第三方服務(wù)進(jìn)行組建的，有政府直接招聘專職、兼職隊員組建的，有政府與企業(yè)共同組建的。由于隊伍組建模式的多樣性，不同組建模式的隊伍在人員構(gòu)成、專業(yè)技能、裝備配備、培訓(xùn)方式等方面也存在差異，導(dǎo)致隊伍的專業(yè)水平參差不齊，在管理標(biāo)準(zhǔn)和要求上不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和全市整體性的頂層設(shè)計。

（二）資金保障不到位，工作開展難。

擔(dān)負(fù)基層隊伍主建的街鎮(zhèn)由于自身財政能力不強(qiáng)，加之受屬地領(lǐng)導(dǎo)意識影響，目前街鎮(zhèn)隊伍建設(shè)普遍存在資金保障不到位的情況。資金保障不足制約了專業(yè)培訓(xùn)、演練活動的開展，幾乎沒有街鎮(zhèn)能達(dá)到每年48學(xué)時的培訓(xùn)、18天合成訓(xùn)練的要求。隊員個人防護(hù)和隊伍裝備遠(yuǎn)達(dá)不到作訓(xùn)要求。經(jīng)費(fèi)的制約使得基層應(yīng)急隊員基本是“紙面隊員”，面對比武大賽、應(yīng)急演練等活動時，臨時組織具備專業(yè)技能的“救火隊員”參與。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，人員流動大。

在隊員構(gòu)成上，傳統(tǒng)模式下組建的基層應(yīng)急隊伍主要依托當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）政府工作人員、民兵、綜治隊員、村（社區(qū)）兩委成員、網(wǎng)格員、志愿者、熱心群眾等組建而成，基本上是義務(wù)隊員，這導(dǎo)致了隊伍人員流動性大、穩(wěn)定性差，在日常管理、隊員招聘、活力維持等方面也面臨困難。加之遠(yuǎn)郊地區(qū)青年人員大多數(shù)外出務(wù)工，當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊伍人員年齡偏大，不僅影響了隊伍的活力和應(yīng)急能力，還可能導(dǎo)致一些新的救援技術(shù)和理念難以得到及時推廣和應(yīng)用。

（四）培訓(xùn)機(jī)制不健全，能力提升難。

隊伍培訓(xùn)主要依托中心消防救援站、應(yīng)急救援尖刀隊開展，同時依托基層應(yīng)急隊技能比武大賽，以賽促訓(xùn)，以訓(xùn)促戰(zhàn)的方式。但由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)師資，基層應(yīng)急隊伍往往難以接受系統(tǒng)的、全面的培訓(xùn)，大多存在課時不足、參與度不夠等問題，且部分地區(qū)應(yīng)急演練內(nèi)容單一、實戰(zhàn)性不強(qiáng)，致使培訓(xùn)、演練效果不明顯，隊伍在能力提升方面難以取得顯著進(jìn)展。由于隊伍成員的專業(yè)背景、技能水平參差不齊，培訓(xùn)需求也各不相同，使得培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實效性難以保證。

加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，因地制宜推動建設(shè)。

進(jìn)一步細(xì)化制定鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急隊伍建設(shè)的管理規(guī)范，明確各級隊伍的職責(zé)和權(quán)限，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時，建立統(tǒng)一的調(diào)度指揮機(jī)制，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)。各地充分挖掘?qū)俚刭Y源，因地制宜組建基層應(yīng)急救援隊伍，通過屬地共建共治的模式，優(yōu)化隊員結(jié)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人員，將基層應(yīng)急隊伍打造成“家園護(hù)衛(wèi)隊”。

（二）加大政策力度，擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)保障渠道。

加大對基層應(yīng)急隊伍的資金支持力度，明確應(yīng)急隊伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，設(shè)立專項資金，用于支持隊伍日常訓(xùn)練、人員保障、裝備配備等。如在基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)中明確了“財政調(diào)資金、街道選場地、平臺公司建營房抓招聘、消防大隊搞培訓(xùn)、應(yīng)急局購裝備”的總體思路，投入專項經(jīng)費(fèi)用于基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。此外，還可以探索多元化的資金來源渠道，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的格局；積極尋求社會捐贈和基金會的支持。

（三）優(yōu)化隊伍人員構(gòu)成，提升隊伍素質(zhì)能力。

加大宣傳力度、提高待遇保障，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，鼓勵更多的年輕人加入應(yīng)急隊伍，提高隊伍的穩(wěn)定性。同時，在組建基層應(yīng)急隊伍時，注重選拔和培養(yǎng)專業(yè)救援人員，提高隊伍的整體素質(zhì)，如在組建基層應(yīng)急隊伍時，從部隊退伍軍人、消防員、社會救援隊伍精英等人群招聘專職隊員；通過引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)人員組建成基層應(yīng)急救援隊伍，依靠政府財政支持，既保障隊伍人員收入，穩(wěn)定人員流失，又提高了隊伍的應(yīng)急救援水平。

（四）加強(qiáng)常態(tài)化培訓(xùn)訓(xùn)練，注重能力持續(xù)提升。

探索建立基層應(yīng)急隊員職業(yè)資格體系，增強(qiáng)歸屬感榮譽(yù)感；制定政策鼓勵基層應(yīng)急隊員考取應(yīng)急救援員國家職業(yè)資格證書，參加應(yīng)急安全技能培訓(xùn)等繼續(xù)教育和提升培訓(xùn)；鼓勵社會力量利用“平級兩用”設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)和訓(xùn)練基地，為基層應(yīng)急隊的技能提升和交流合作提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化平臺。依托國家綜合性消防救援力量，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，制度化加強(qiáng)對基層應(yīng)急救援力量訓(xùn)練指導(dǎo)，常態(tài)化加強(qiáng)共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)動。