精品文章 | 領會二十屆三中全會精神 進一步發(fā)揮產權市場在國企國資改革中的樞紐作用

領會二十屆三中全會精神

進一步發(fā)揮產權市場在國企國資改革中的樞紐作用

◎王耀

新故相推，日生不滯；百舸爭流，改革者進。2024年7月，黨的二十屆三中全會成功召開，進一步全面深化改革這一主題無疑是重中之重。為貫徹落實好二十屆三中全會精神，本文從歷史、主體、未來三個視角，研究了國資國企改革形勢變化和產權市場面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以此探索未來產權市場如何更好地服務改革發(fā)展大局和助力國資國企改革。

一、從歷史視角看國資國企改革形勢變化

46年前，發(fā)端于十一屆三中全會的改革開放，開啟了中國改革開放的偉大進程。從那時起，每屆黨的三中全會均以改革為主旋律，改革成了不變的主題詞，推出一個個事關全局宏觀戰(zhàn)略的重大決策。

回憶2013年十八屆三中全會，開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程。涉及國資國企改革共有2條17項，諸如完善現(xiàn)代企業(yè)制度、混合所有制經濟、“兩類公司”改革、三項制度改革、界定不同國企功能等都是近年來國資國企持之以恒推進實施的重點改革任務。經過十余年的蹄疾步穩(wěn)與堅毅前行，再到如今二十屆三中全會，指出要進一步全面深化改革，提出了涉及7個方面300多項重要改革舉措，其中包含國資國企改革任務45項任務370余字，主要圍繞增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力這個核心任務，涉及深入推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整等多項改革要求。

從改革進程來看，2013年以來的國資國企改革政策是一脈相承的。2022年以前更多強調的是國企內部治理，建立健全現(xiàn)代國企治理體系，而2023年之后更多強調的是國資布局和功能實現(xiàn)。按照2029年前完成《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》主要任務的時間要求，預計在未來幾年內將形成新的國有經濟布局為主線的國企改革路徑，這些將影響著我國經濟社會的發(fā)展大勢，為我國產權市場的發(fā)展和壯大帶來了難得的機遇。

二、從主體視角看產權市場面臨的機遇和挑戰(zhàn)

作為我國資本市場的重要組成部分，產權市場是伴隨我國經濟體制改革和國資國企改革產生并逐步發(fā)展起來的，通過中國特色的制度創(chuàng)新，采用公開、競爭的制度設計，實現(xiàn)了國有資產的陽光操作，最大程度地發(fā)現(xiàn)投資人，發(fā)現(xiàn)價格，在國有經濟布局結構調整、國有企業(yè)改制重組過程中發(fā)揮了積極作用。根據行業(yè)統(tǒng)計，2023年我國產權市場年度交易總額達到25.38萬億元，同比增長12.79%，交易規(guī)模穩(wěn)定增長，再創(chuàng)歷史新高。其中，資產股權類業(yè)務交易額2.04萬億元，同比增長8.51%，產權轉讓、企業(yè)增資、資產轉讓三大類項目交易額合計1.48萬億元，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)成績斐然，產權市場服務國資國企改革發(fā)展作用進一步彰顯。

隨著經濟持續(xù)回升向好，各級各部門存量資產盤活、國企改革深化提升、國企參股管理、大規(guī)模設備更新?lián)Q代、深化集體林權制度改革、碳普惠體系建設、打造現(xiàn)代產業(yè)體系等政策紅利正在持續(xù)釋放，二十屆三中全會為做好產權市場服務新一輪國資國企改革領域做了統(tǒng)籌謀劃，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，存量政策和新政策的疊加效應將會持續(xù)顯現(xiàn)，產權市場正蘊藏著豐富的發(fā)展機遇和空間。

盡管產權市場在國有資產源頭防腐、保值增值、有序流轉等方面具有巨大的優(yōu)勢，但同時也存在一定的挑戰(zhàn)。作為要素資源市場化配置的重要平臺，產權市場的發(fā)展方向應是多要素、多品種、全鏈條，而一些產權交易機構仍依賴政策支持，在一定程度上存在“坐商”心態(tài)，進而造成諸如社會認知度不高、市場參與度不夠，主動營銷創(chuàng)新意識和動力有待提高，業(yè)務根基尚需夯實、交易品種有待拓展，固步自封難跨越、同業(yè)合作亟需加強等問題。

因此，筆者認為，當前產權市場發(fā)展存在著相對偏弱的市場化功能與高標準的國資國企改革要求之間的差距，這也是我們面臨的最大發(fā)展挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點，進一步發(fā)揮產權市場在國企國資改革中的樞紐作用，將有助于為服務國資國企改革提供堅實保障，也將為產權交易機構高質量發(fā)展注入新動能。

三、從未來視角看產權交易機構如何參與改革、服務改革

為貫徹落實好二十屆三中全會精神，在堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破辯證關系的基礎上，圍繞助力新質生產力發(fā)展和要素資源配置、建設全國統(tǒng)一大市場、服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展、增強核心功能和提升核心競爭力等主題，談一談產權交易機構在新形勢下如何參與改革、服務改革。

（一）要結合服務的國資國企實際出發(fā)，依托產權市場暢通國有產權要素資源流轉，爭做進一步全面深化改革的擁護者、服務者

一方面，要始終堅持以政策為指引，進一步發(fā)揮產權市場職能，服務國有企業(yè)深入推進戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，通過產權市場實現(xiàn)國有資本有序流轉、有進有退，提高國有資本配置效率，助力企業(yè)“減輕負擔”“輕裝上陣”。另一方面，要延伸服務鏈條，增強綜合服務能力，積極推動服務轉型升級，主動提升服務品質和能級，以市場需求為導向，為客戶提供一攬子全鏈條服務，進一步打開市場空間。圍繞交易前端，結合企業(yè)需求，做好政策法規(guī)咨詢、盡職調查、方案設計、項目評估、招商撮合等各個環(huán)節(jié)的銜接，為項目運作“夯基”“預熱”。圍繞交易中端，不斷提升“互聯(lián)網+產權交易”服務水平，通過各類市場化手段開展線上線下精準推介，擴大信息輻射半徑，提高交易撮合的成功率和競價率。圍繞交易后端，協(xié)同做好權屬變更、履約，嘗試為市場主體提供投融資、并購重組、資源資本化等專業(yè)服務，增強客戶黏性。

（二）要在建設多要素、多品種、全鏈條市場中，充分調動數據、綠色、技術、采購等各類要素資源，激發(fā)新生產要素活力

圍繞數據要素領域，要匯聚產權市場交易服務功能等方面的優(yōu)勢，充分抓取各類數據資源，不斷優(yōu)化完善數據流通交易生態(tài)，為企業(yè)提供更廣闊、更多樣化的數據服務、技術服務以及綜合解決方案。圍繞綠色要素領域，建議在“3060”雙碳背景下，各地借鑒試點省份先進經驗，充分發(fā)揮產權交易平臺優(yōu)勢，積極服務地方綠色低碳發(fā)展，培育集碳匯、用能權、排污權等交易于一體的綜合性綠色要素運營平臺，為公眾和小微企業(yè)提供便捷、高效的碳普惠服務。圍繞技術要素領域，產權市場要以產業(yè)強鏈補鏈需求為導向，積極與各地市政府職能部門溝通，圍繞十大新興產業(yè)主攻方向，聯(lián)合高校院所、科技領軍企業(yè)、金融機構、股權投資基金等各方主體和資源，積極為區(qū)域技術產權交易、轉化、投融資提供一站式全流程服務，充分發(fā)揮交易機構在信息展示與資源匹配、交易撮合與成果轉化、價值評價與增值服務、金融服務與創(chuàng)新示范等方面的功能。圍繞國企采購領域，要在充分征求國有企業(yè)意見的基礎上，短期內實現(xiàn)“陽光采購”，在國資監(jiān)管機構的指導下，逐步推動國有企業(yè)進場采購，提供平臺服務，公開采購信息，規(guī)范采購流程；中期實現(xiàn)“集約采購”，在國有企業(yè)逐步覆蓋的基礎上，實現(xiàn)資源積累，發(fā)揮國企協(xié)同效應，提高規(guī)模采購質效；長期實現(xiàn)“智能采購”，利用大數據技術等，深挖采購資源，滿足企業(yè)個性化、多樣化采購需求。

（三）要堅持構建全國統(tǒng)一大市場，這是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度做出的重大決策

全會指出：“要構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經濟基礎制度?！睒嫿ㄈ珖y(tǒng)一大市場涉及方方面面，筆者認為產權市場本身具有交易主體限制、交易客體復雜、交易方式多樣等特殊性，各交易機構應結合各地實際，因地制宜地按地域、按交易領域進行市場整合。在保持獨立性、不損害利益、不觸動存量業(yè)務市場的基礎上，多渠道、多維度地推動信息發(fā)布、項目推介、平臺共建、資源共享、業(yè)務創(chuàng)新、服務協(xié)同等一體化合作，以各交易所為基礎建立多中心、多層次、分級賦能的網絡體系，并按照遠近結合、系統(tǒng)推進、重點突破思路，把有利于統(tǒng)一大市場建設的品牌形象、制度標準、服務生態(tài)、發(fā)展格局“立起來”，把不利于統(tǒng)一大市場建設的各種障礙掣肘“破壞掉”，讓要素在更大范圍暢通流動，資源在更大范圍共享，價值得以最大化體現(xiàn)，這樣才符合全國大多數交易所的根本利益，只有在這些問題上達成共識，才能進一步打開產權市場的服務空間和盈利空間。

（四）要持續(xù)鞏固交易機構國有企業(yè)定位，持續(xù)加強平臺建設，不斷增強核心功能、提升核心競爭力

要發(fā)揮好“大產權、全要素、強服務”平臺優(yōu)勢，用好用活現(xiàn)有牌照資源，爭取更多資質牌照，豐富交易品種，擴大交易規(guī)模，引導各類產權要素進場流轉，不斷構筑產權交易生態(tài)圈，提升平臺話語權。要聚焦主責主業(yè)核心領域市場、創(chuàng)新業(yè)務市場和政企專屬業(yè)務市場，探索實踐對大客戶、大項目的高端經營對接模式，布局更加立體完善的市場化經營體系，培育參與市場化競爭合作新動能，提升平臺影響力。要堅持數字化技術“搭臺”、優(yōu)質化服務“唱戲”，充分發(fā)揮數字化交易平臺功能作用，通過流程再造、數據賦能、智能運用等方式持續(xù)問需市場，為交易方提供簡便易用的辦事體驗，推動“一網通辦”更“好辦”、更“快辦”，并做到項目全程留痕、過程監(jiān)控、結果可溯，提升平臺內動力。

隨著改革向縱深推進，從“改革”到“全面深化改革”，再到“進一步全面深化改革”，每前進一步都不容易。未來產權市場的發(fā)展需要每個產權人共同把對改革思想認識的“大寫意”轉化為推動落實的“工筆畫”“施工圖”，培育與發(fā)展新質生產力，彰顯產權交易市場的新作為、新?lián)敗⑿仑暙I，用行動譜寫更加壯麗的產權市場改革新篇章！

（王耀，安徽省產權交易中心黨委書記、董事長）

［本文首發(fā)于《產權導刊》2024年第10期，轉載請注明出處。］