國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的探討

◎邵廉慧（上海京華產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)有限公司，上海 201800）

引言

我國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記涉及范圍廣、數(shù)量大、管理部門多。隨著大量行政事業(yè)、金融、文化、自然資源等類別國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)規(guī)范交易，在產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證的缺失已成為影響產(chǎn)權(quán)交易流程的突出問題。目前，各地國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在審核產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，把轉(zhuǎn)讓方是否提供國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證作為能否進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的必備材料。而現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)多的企業(yè)（尤其是國(guó)有參股企業(yè)）由于各種各樣的原因，未辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證。而補(bǔ)辦一張國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證，企業(yè)需要走一系列流程，需各層級(jí)的上級(jí)單位審批和備案，提供眾多的蓋章材料和證明文件。很多企業(yè)由于辦理時(shí)間太久和人員變動(dòng)等多種因素，補(bǔ)辦國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證少則兩三個(gè)月，多則半年、一年，有的甚至補(bǔ)辦不出。在當(dāng)前全社會(huì)大力推進(jìn)低碳無(wú)紙的數(shù)字化管理的背景下，建設(shè)全國(guó)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求產(chǎn)權(quán)交易流程高效便捷，這對(duì)加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記提出了新的要求。

一、國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的種類和法律依據(jù)

（一）國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記

國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記是指財(cái)政和國(guó)資部門代表國(guó)家對(duì)國(guó)家所有的資產(chǎn)進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)登記，是依法確認(rèn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及企業(yè)或單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的法律行為，是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的起點(diǎn)。只有經(jīng)過法定程序的登記，才能確認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)，也才能確認(rèn)國(guó)家對(duì)資產(chǎn)取得所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有者也才有權(quán)對(duì)其實(shí)施有效的管理，包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)核銷等行為。通過國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，確保國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)清晰明確，可以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）應(yīng)登記的國(guó)有產(chǎn)權(quán)種類

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》（2023年10月21日第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議），按照所有者和管理者不同性質(zhì)劃分，截至2022年12月31日，我國(guó)經(jīng)登記確認(rèn)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)種類和總體情況如下。

1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）：中央企業(yè)資產(chǎn)總額109.4萬(wàn)億元、負(fù)債總額73.7萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益21.8萬(wàn)億元；地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額230.1萬(wàn)億元、負(fù)債總額145萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益72.9萬(wàn)億元。

2.金融國(guó)有資產(chǎn)：中央國(guó)有金融資本權(quán)益19.1萬(wàn)億元，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額261.6萬(wàn)億元、負(fù)債總額234.7萬(wàn)億元；地方國(guó)有金融資本權(quán)益8.5萬(wàn)億元，金融企業(yè)資產(chǎn)總額139.3萬(wàn)億元、負(fù)債總額123.5萬(wàn)億元。

3.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)：中央行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額6.5萬(wàn)億元、負(fù)債總額2萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)4.5萬(wàn)億元，其中行政單位資產(chǎn)總額1.4萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.1萬(wàn)億元；地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額53.3萬(wàn)億元、負(fù)債總額10.4萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)42.9萬(wàn)億元，其中行政單位資產(chǎn)總額20.2萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額33.1萬(wàn)億元。

4.國(guó)有自然資源資產(chǎn)：全國(guó)國(guó)有土地總面積52360.5萬(wàn)公頃；其中國(guó)有建設(shè)用地1818.6萬(wàn)公頃、國(guó)有耕地1957.5萬(wàn)公頃、國(guó)有園地239.3萬(wàn)公頃、國(guó)有林地11261萬(wàn)公頃、國(guó)有草地19740.5萬(wàn)公頃、國(guó)有濕地2175.3萬(wàn)公頃；我國(guó)管轄海域面積約300萬(wàn)平方公里，全國(guó)水資源總量27088.1億立方米。

（三）國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記行為的類型

我們通常所指的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記根據(jù)登記對(duì)象的性質(zhì)和目的不同，分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查等四種類型。

1.占有產(chǎn)權(quán)登記，適用于占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的新開辦企業(yè)。

2.變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，適用于企業(yè)名稱、地址、法定代表人、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、主管單位發(fā)生變化，以及國(guó)有資產(chǎn)總額發(fā)生增減變化的企業(yè)。

3.注銷產(chǎn)權(quán)登記，適用于撤銷、被合并、被兼并、依法破產(chǎn)和企業(yè)改制后不設(shè)置國(guó)有股權(quán)、企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。

4.產(chǎn)權(quán)登記年度檢查是指財(cái)政和國(guó)資部門按年度對(duì)企業(yè)占有、使用國(guó)有資產(chǎn)情況而進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)登記檢查。

（四）國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的法律依據(jù)

根據(jù)前述分類，國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記分別由不同管理部門負(fù)責(zé)登記。目前，除了中華人民共和國(guó)自然資源部負(fù)責(zé)第四類資源類登記，其他三類國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的主要法律依據(jù)包括《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院第192號(hào)令）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實(shí)施細(xì)則》（財(cái)管字〔2000〕116號(hào)）、《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第29號(hào)）、《中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（財(cái)資〔2023〕90號(hào)）、《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（財(cái)教〔2012〕242號(hào)）、《國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》的通知（財(cái)金〔2019〕93號(hào)）。

（五）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記范圍是指按照“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)管”的原則，各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)屬本級(jí)管理并已取得法人資格的企業(yè)或國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的企業(yè)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，包括國(guó)有企業(yè)，國(guó)有獨(dú)資公司，國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，設(shè)置國(guó)有股權(quán)的有限責(zé)任公司和股份有限公司，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資設(shè)立的企業(yè)和其他形式占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。

二、國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證缺失的主要原因

截至2022年12月31日，各類國(guó)有企業(yè)數(shù)量達(dá)66.01萬(wàn)家，僅上海市地方國(guó)有企業(yè)總數(shù)為15192戶?？梢姡瑖?guó)有產(chǎn)權(quán)登記是一項(xiàng)數(shù)量龐大、對(duì)象復(fù)雜的繁重任務(wù)，對(duì)摸清國(guó)有資產(chǎn)家底、為政府制定改革政策提供依據(jù)具有重大意義。

實(shí)踐中存在的最突出問題是因未辦理產(chǎn)權(quán)登記而缺少國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證，主要體現(xiàn)在參股企業(yè)上，這使得政府監(jiān)管部門無(wú)法準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，也成為國(guó)有產(chǎn)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的障礙。造成國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證缺失主要有如下幾個(gè)原因。

（一）管理部門不同

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源類國(guó)有資產(chǎn)分屬于不同管理部門，實(shí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的時(shí)間不同，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的要求也不同。行政和金融國(guó)有資產(chǎn)近幾年才開始實(shí)行登記，其各級(jí)主體對(duì)外投資的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記還處在逐步適應(yīng)的過程中。

（二）管理層級(jí)過多

《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》第三條規(guī)定：國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)家出資企業(yè)（不含國(guó)有資本參股公司）擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級(jí)企業(yè)及其投資參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”），應(yīng)當(dāng)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。這里明確規(guī)定參股企業(yè)也應(yīng)該辦理產(chǎn)權(quán)登記，由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資層級(jí)過多，個(gè)別的甚至超過十級(jí)，現(xiàn)實(shí)中四級(jí)以下的未辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)很常見。投資層級(jí)過多導(dǎo)致無(wú)法有效監(jiān)管，在補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，企業(yè)常常要花費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間走相應(yīng)各級(jí)審批備案流程和提供相應(yīng)煩瑣的文件證明材料。更多時(shí)候，補(bǔ)辦過程中還會(huì)遇到新的障礙。比如，含國(guó)有成分參股的六級(jí)企業(yè)在補(bǔ)辦國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證時(shí)，發(fā)現(xiàn)四級(jí)、五級(jí)參股企業(yè)也未辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，或者發(fā)現(xiàn)上面某一級(jí)企業(yè)早就改制成私營(yíng)企業(yè)了，導(dǎo)致無(wú)法補(bǔ)辦出國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記，后續(xù)的產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)行為無(wú)法及時(shí)順利進(jìn)行。

（三）投資不規(guī)范

在國(guó)資監(jiān)管不嚴(yán)格時(shí)期，國(guó)有產(chǎn)權(quán)對(duì)外投資存在多種不規(guī)范形式造成的歷史遺留問題，比如沒有走內(nèi)部決策和審批流程、上級(jí)單位未辦理備案、虛假出資、賬外出資、名投實(shí)債等，個(gè)別出資主體為非法人主體，比如工商登記檔案里出資股東是某分公司、營(yíng)業(yè)部或者某銀行支行，這些都會(huì)影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。

（四）企業(yè)內(nèi)部不重視

由于國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記在企業(yè)日常業(yè)務(wù)中并不體現(xiàn)其直觀的作用，很多企業(yè)未將此項(xiàng)工作列入日常管理工作的范疇，也未指定專門的部門及專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，造成企業(yè)未辦、緩辦國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的情況時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記的人員業(yè)務(wù)不熟，沒有參加系統(tǒng)培訓(xùn)，更沒有相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，從而影響了國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作的質(zhì)量。

（五）與工商登記脫節(jié)

目前，工商部門在工商注冊(cè)登記環(huán)節(jié)未要求企業(yè)提供國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記材料，工商變更登記時(shí)也未要求進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更確認(rèn)，這使得工商管理部門和國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理部門登記的信息之間經(jīng)常不相符，在后續(xù)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，往往需要企業(yè)返工補(bǔ)辦國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記。

（六）產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)有待改進(jìn)

目前的產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)存在以下一些問題：一是許多模塊設(shè)計(jì)不夠人性化，非相關(guān)內(nèi)容過多，操作過于煩瑣；二是各集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)獨(dú)立，與上級(jí)管理部門的系統(tǒng)無(wú)接口，主管單位不能及時(shí)主動(dòng)調(diào)取數(shù)據(jù)進(jìn)行了解和預(yù)警；三是功能不全，無(wú)法有效滿足管理需要，如無(wú)法從企業(yè)庫(kù)中準(zhǔn)確挑選某一個(gè)或一類需要的監(jiān)管企業(yè)。

三、數(shù)字化管理為國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)型帶來新的機(jī)遇

國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證是企業(yè)的資信證明文件，是產(chǎn)權(quán)界定、國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)合并分立、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)以及企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)濟(jì)行為的必備文件之一。實(shí)行數(shù)字化管理，可以提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記效率，方便監(jiān)管部門能夠及時(shí)了解和掌握國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體情況，為經(jīng)濟(jì)布局和政策制定提供依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型，筆者建議可以采取以下措施。

（一）強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記

各級(jí)國(guó)資管理部門和國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)制度管理，明確產(chǎn)權(quán)登記范圍。對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)新增和發(fā)生變動(dòng)的，要及時(shí)登記，每年度應(yīng)有準(zhǔn)確的國(guó)有產(chǎn)權(quán)匯總和變動(dòng)匯總。改變過去為登記而登記的狀況，明確登記不是為了一張證書，而是為了充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)管理作用，為實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

一級(jí)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)作為產(chǎn)權(quán)登記的主體，在內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記部門，對(duì)下面各級(jí)控股和參股企業(yè)以及產(chǎn)權(quán)增減變化及時(shí)進(jìn)行全面登記，并匯總上報(bào)國(guó)資管理部門。針對(duì)存在的問題及新出臺(tái)的政策，要及時(shí)開展經(jīng)辦人員登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)權(quán)登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）嚴(yán)控國(guó)有產(chǎn)權(quán)投資

一是減少投資層級(jí)，對(duì)集團(tuán)下屬層級(jí)過多的各級(jí)國(guó)有企業(yè)，及時(shí)處理和剝離非主業(yè)、低效、無(wú)效的產(chǎn)權(quán)投資，原則上企業(yè)層級(jí)不超過四級(jí)。二是可以探索同一集團(tuán)內(nèi)部，按照國(guó)企一級(jí)集團(tuán)——二級(jí)企業(yè)（投資公司、子公司、控股企業(yè)）——參股企業(yè)的模式，把需要參股的企業(yè)，統(tǒng)一歸口到投資公司，以該投資公司作為出資方。這樣可以有效減少企業(yè)層級(jí)，方便進(jìn)行管理，有利于集團(tuán)掌握投資的總體情況，避免不規(guī)范的亂投資和不必要的重復(fù)投資。三是為了防止以往投后不管產(chǎn)生嚴(yán)重投資損失的風(fēng)險(xiǎn)，可規(guī)定國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資必須派出董事，這樣有利于對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。四是嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)性實(shí)業(yè)國(guó)有企業(yè)的非主業(yè)投資，不得通過參股等方式開展投資項(xiàng)目負(fù)面清單規(guī)定的禁止類業(yè)務(wù)。

（三）協(xié)調(diào)與工商部門的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記與工商登記相互關(guān)聯(lián)。目前相互脫節(jié)產(chǎn)生信息矛盾的狀況很容易發(fā)生法律糾紛，應(yīng)將國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記作為工商登記的依據(jù)，在辦理工商登記前，需完成辦理產(chǎn)權(quán)登記。這樣，產(chǎn)權(quán)登記工作就會(huì)變得順暢，產(chǎn)權(quán)管理也更有效。2024年開始，上海探索的“本市國(guó)有企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)登記聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”就是將《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第746號(hào)）規(guī)定的市場(chǎng)主體登記（辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照）與《國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第29號(hào)）規(guī)定的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記相結(jié)合，在辦理市場(chǎng)主體的某些登記時(shí)，需提交已辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的憑證——國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記表（證），將國(guó)有企業(yè)新設(shè)公司辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照環(huán)節(jié)也納入國(guó)資聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

（四）推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的數(shù)字化管理

同一國(guó)資系統(tǒng)下，各級(jí)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)使用統(tǒng)一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記信息管理系統(tǒng)，這樣可以杜絕各自為政，方便國(guó)資管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)、橫向縱向?qū)Ρ取⒎诸惙治觥⑻岣弑O(jiān)管效率。對(duì)內(nèi)，一級(jí)企業(yè)集團(tuán)下屬各級(jí)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記資料和數(shù)據(jù)單向上傳，區(qū)塊鏈的核心是不能隨意更改，流程記錄痕跡清晰，相關(guān)資料有跡可循，可以杜絕更改和提供造假材料，權(quán)責(zé)明確使責(zé)任易于落實(shí)到人。完成產(chǎn)權(quán)登記的確認(rèn)權(quán)限在一級(jí)企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)確認(rèn)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記表才可放開下載和打印權(quán)限。各級(jí)企業(yè)需用國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證的，可以自己下載打印國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記表并蓋章。對(duì)外，一級(jí)企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)應(yīng)該通過接口接入國(guó)資監(jiān)管部門的系統(tǒng)，國(guó)資監(jiān)管部門可以及時(shí)準(zhǔn)確匯總、分析、跟蹤、預(yù)警。數(shù)字化信息管理系統(tǒng)能大大減少工作量有效提高登記和監(jiān)管效率。推行電子數(shù)字化可以逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，大幅減少紙張的使用，使登記管理向節(jié)能低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化管理的結(jié)果是生成產(chǎn)權(quán)登記表，可以對(duì)外展示準(zhǔn)確完整的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記基本信息，該表具有唯一電子編碼即產(chǎn)權(quán)登記證號(hào)，因此和產(chǎn)權(quán)登記證具有同等效用，這樣就可以方便使用者、上級(jí)單位和監(jiān)管部門直接調(diào)取，比以往填制大量表格紙質(zhì)文件辦理產(chǎn)權(quán)登記證書更快捷、安全、準(zhǔn)確。

（五）改進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)審核標(biāo)準(zhǔn)

隨著全社會(huì)推行數(shù)字化管理，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也應(yīng)改進(jìn)審核標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)登記證書是表現(xiàn)形式，國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記重在過程和登記內(nèi)容，經(jīng)一級(jí)企業(yè)集團(tuán)確認(rèn)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記表作為登記結(jié)果，同樣也具有法律效力，而且更為準(zhǔn)確。本著“誰(shuí)提供、誰(shuí)蓋章、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，除了認(rèn)可一張國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記證，對(duì)提供下載蓋章的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記表，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也應(yīng)予以認(rèn)可。新《公司法》認(rèn)可三會(huì)決議電子化、營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子化、信息化登記、電子股東名冊(cè)及企業(yè)解散公示等多方面的數(shù)字化、信息化的法律效力，這為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)推進(jìn)無(wú)紙化建設(shè)、認(rèn)可數(shù)字化產(chǎn)權(quán)登記證提供了依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

倡導(dǎo)低碳節(jié)能環(huán)保是當(dāng)今時(shí)代的大勢(shì)所趨，在政府各部門都在推行數(shù)字化管理的背景下，產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行數(shù)字化管理也是必然要求，數(shù)字化管理將使國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記實(shí)現(xiàn)向低碳節(jié)能環(huán)保管理的轉(zhuǎn)型。實(shí)行數(shù)字化管理，國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)能更為及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，國(guó)資監(jiān)管部門的監(jiān)管將更加精準(zhǔn)、高效，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)能夠大大縮短審核流程，有效提高產(chǎn)權(quán)交易效率，有利于促進(jìn)早日建成全國(guó)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

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