今天，一項(xiàng)全球“限塑令”即將迎來重要的第四次談判。一百年前，塑料還是偉大發(fā)明，如今卻因?yàn)槠茐沫h(huán)境、危害人類健康而成為眾矢之的。面對龐大的塑料污染，這一次，人類能團(tuán)結(jié)起來，給“戰(zhàn)塑”開個(gè)好頭嗎？
陸地上的塑料垃圾堆積如山｜UNEP
從偉大發(fā)明到污染源頭，
威脅地球生態(tài)的“眾矢之的”
全球只有不到10%的塑料垃圾被回收[1]。大量聚集的塑料垃圾流入海洋，對海洋生物造成致命影響。塑料甚至已經(jīng)融入了地球地質(zhì)層，形成“塑料巖石”，被長久地保存在地質(zhì)記錄中。
巴西科學(xué)家在特林達(dá)德島（Trindade Island）發(fā)現(xiàn)了“塑料巖石”｜ Marine Pollution Bulletin
除了環(huán)境污染，塑料還和氣候變化有關(guān)。根據(jù)現(xiàn)有研究報(bào)告估算，近年來全球塑料行業(yè)每年碳排放量約為13億-20億噸CO2e（二氧化碳當(dāng)量），占全球溫室氣體排放總量的3.4%-4.5%；預(yù)期到2050年，這一數(shù)字將上升至28億-32億噸CO2e，與塑料生產(chǎn)、使用和處置相關(guān)的溫室氣體累計(jì)排放量可能會(huì)達(dá)到全球碳預(yù)算的15%，到2060年全球塑料行業(yè)年碳排放量將達(dá)到40億噸CO2e以上[2] [3]。
CO2e 代表“二氧化碳當(dāng)量”，將不同的溫室氣體按照全球增溫潛勢值轉(zhuǎn)化為等量的二氧化碳計(jì)算得出，可以用于統(tǒng)一比較不同溫室氣體的排放量。｜CIEL《塑料與健康：塑料星球的隱藏成本》摘要
日常生活幾乎難以避免的塑料，也對人體健康造成威脅。據(jù)最新的研究，已在塑料中發(fā)現(xiàn)超過16000多種化學(xué)品[4]，這些化學(xué)品在塑料的全生命周期中釋放，其中約有四分之一對人類健康存在潛在隱患[5]。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署的《塑料中的化學(xué)品：技術(shù)報(bào)告》（Chemicals in plastics: A Technical Report）研究，已發(fā)現(xiàn)人體暴露于這些有毒化學(xué)品與多種急性、慢性或多代毒性作?有關(guān)，可能對人體的生殖和發(fā)育系統(tǒng)有毒性影響[6]。
在塑料的全生命周期，人類通過食入、吸入和皮膚直接接觸的方式暴露于多種有毒化學(xué)物質(zhì)和微塑料｜CIEL《塑料與健康：塑料星球的隱藏成本》
因此，塑料污染如今正處于氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染這三重地球危機(jī)的前沿，而且這一問題還在不斷加劇。近年來，國際社會(huì)已意識到這一嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)，呼吁在全球?qū)用娼鉀Q塑料污染，制定關(guān)于塑料污染的全球多邊環(huán)境治理協(xié)定。
然而，目前與全球塑料治理有關(guān)的多邊環(huán)境協(xié)定都并非直接解決塑料問題。比如，《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》是控制有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移的；《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》限制和禁止使用多種有害化學(xué)品；國際海事組織（IMO）負(fù)責(zé)船舶運(yùn)輸相關(guān)的塑料垃圾管理以防止海洋污染。所以，現(xiàn)在亟需一份系統(tǒng)性解決塑料污染的國際環(huán)境協(xié)定，來治理塑料污染，提高資源利用，降低溫室氣體排放。
據(jù)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)最新統(tǒng)計(jì)，只有980種塑料化學(xué)品受《斯德哥爾摩公約》等全球環(huán)境協(xié)定的管控，仍有3651種引起關(guān)切的塑料化學(xué)品未被管控，應(yīng)列入受管控的“紅色名錄”[7]
所有國家統(tǒng)一限塑？
“全球塑料公約”應(yīng)運(yùn)而生
“全球塑料公約”要從世界上最高級別的環(huán)境決策機(jī)構(gòu)——聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)（UNEA）說起。大會(huì)成員國現(xiàn)有193個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國，每兩年召開一次大會(huì)，來確定全球環(huán)境政策的優(yōu)先事項(xiàng)，并制定國際環(huán)境法。
聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)最早開始關(guān)注塑料污染問題可以追溯到2014年——第一屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)就有海洋塑料污染的優(yōu)先事項(xiàng)。到2017年，第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)就有提出全球共同應(yīng)對塑料污染的想法。
2021年，多國向聯(lián)合國大會(huì)提提案，建議制定世界范圍內(nèi)解決塑料污染問題的國際文書，其中“法律約束力”成為各提案關(guān)注的重點(diǎn)之一。
最終經(jīng)過多方討論與決議，2022年3月，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)上，各國首腦、環(huán)境部長和其他部門代表終于終于將此事提上日程，《終結(jié)塑料污染：制定具有法律約束力的國際文書》這一歷史性決議由此誕生。大會(huì)還決定就塑料污染問題設(shè)立專門的政府間談判委員會(huì)（INC），組織5次系列會(huì)議進(jìn)行磋商談判，希望最終能在2024年年底前完成制定一項(xiàng)具有法律約束力的國際文書（即我們所說的“全球塑料公約”）[8]。該決議的達(dá)成標(biāo)志著應(yīng)對塑料污染的全球統(tǒng)一行動(dòng)的開啟。
決議通過現(xiàn)場｜UNEP
這次決議的另一個(gè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)從塑料的整個(gè)生命周期綜合考慮。在塑料的生產(chǎn)、消費(fèi)、處理的一整個(gè)流程中，塑料都有可能發(fā)生污染。我們不能只考慮最末端的塑料垃圾怎么解決，還要從源頭來治理。
因此，“全球塑料公約”就是一份關(guān)于塑料污染的“國際環(huán)境法”，基于各國的國情與能力，對塑料的上、中、下游階段在全球?qū)用嬷贫ㄒ幌盗械墓芸卮胧?/strong>。
第5/14號決議要求開五次政府間談判會(huì)議。目前政府間談判會(huì)議已召開三次，4月23日到4月29日，第四次會(huì)議將在加拿大渥太華召開，審議這項(xiàng)國際文書的修訂版草案，而按照決議時(shí)間線，本年底第五次也是最后一次談判會(huì)議需要就文書案文草案達(dá)成一致意見，2025年召開外交會(huì)議通過并開放簽署該文書。
目前政府間談判會(huì)議已召開三次，第一次會(huì)議談?wù)摗叭蛩芰瞎s”框架結(jié)構(gòu)，請秘書處根據(jù)會(huì)議討論編寫一份文書潛在要素備選方案，第二次討論了這份備選方案提出秘書處會(huì)后編寫文書“零草案”，第三次討論文書“零草案”并請秘書處會(huì)后進(jìn)一步編寫文書修訂版草案。目前這份草案長達(dá)70余頁，將在第四次談判會(huì)議討論，預(yù)計(jì)再被進(jìn)一步完善供第五次討論[9]｜UNEP
第四次談判明天召開，
核心分歧會(huì)有結(jié)果嗎？
結(jié)合三次政府間談判的歷程，各方針對“全球塑料公約”的實(shí)質(zhì)性條款還存在較大分歧，可能各國代表考慮本國政治、經(jīng)濟(jì)等立場及資金不足、履約能力等因素，談判過程中可能存在拖延、停滯不前、要求法律術(shù)語解釋、議事規(guī)則不通過等多種情況，距離達(dá)成最終共識存在不小的挑戰(zhàn)。以下梳理列舉幾項(xiàng)核心分歧。
解決塑料“污染”？
塑料在現(xiàn)代日常生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在談判中有代表國認(rèn)為不能一桿子打死，可以通過區(qū)分塑料類型，確定可能造成塑料污染的塑料和塑料產(chǎn)品類型，從而可以對癥下藥，例如在產(chǎn)品設(shè)計(jì)下功夫，最大限度減少塑料污染。
根據(jù)《塑料科學(xué)》的研究說明，以塑料包裝和其他一次性塑料產(chǎn)品為主的短壽命塑料產(chǎn)品是最大的塑料污染源[10]。柔性塑料薄膜與多功能塑料材料最難回收，占短壽命塑料的 59%，但卻造成了 80%的污染。這也是國內(nèi)多家塑料議題環(huán)保組織關(guān)注的焦點(diǎn)，倡導(dǎo)普通消費(fèi)者少用一次性塑料產(chǎn)品、多重復(fù)使用。然而，這其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。塑料產(chǎn)品應(yīng)該從源頭減量，把產(chǎn)品設(shè)計(jì)從一次性轉(zhuǎn)為重復(fù)耐用，同時(shí)建立重復(fù)使用的系統(tǒng)。
“全球塑料公約”范圍之爭？
根據(jù)第5/14號決議以針對塑料全生命周期的綜合辦法為基礎(chǔ)解決塑料問題，有成員國代表認(rèn)為塑料全生命周期應(yīng)涵蓋從提取到生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、使用、消費(fèi)、處置和補(bǔ)救的塑料整個(gè)生命周期，有代表認(rèn)為范圍適用從塑料產(chǎn)品設(shè)計(jì)到塑料廢物無害環(huán)境管理的整個(gè)生命周期的塑料污染，亦有其他的建議（范圍的案文備選方案有16種之多）。
此處核心爭議之一在于是否要對塑料上游的生產(chǎn)進(jìn)行限制。我們知道塑料生產(chǎn)主要使用化石燃料——塑料生產(chǎn)得越多，燃燒的化石燃料就越多。海灣石油國對這一點(diǎn)的強(qiáng)力介入使?fàn)幾h陷入膠著狀態(tài)。
塑料全生命周期
塑料全生命周期可以簡單地劃分為上游、中游和下游活動(dòng)。
上游活動(dòng)包括塑料從原油、天然氣或回收和可再生原料（例如生物質(zhì)）中獲取的原材料以及聚合。這一階段已經(jīng)發(fā)生了塑料泄漏到環(huán)境中（例如顆粒、薄片）的情況。
中游活動(dòng)包括塑料產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、包裝、分銷、使用（包括重復(fù)使用）和維護(hù)以及相關(guān)服務(wù)。將塑料產(chǎn)品盡可能長時(shí)間地保持在中游是實(shí)現(xiàn)循環(huán)的理想做法之一，因?yàn)橹杏问撬芰袭a(chǎn)品價(jià)值最高的階段。
下游活動(dòng)涉及報(bào)廢管理——包括分離、收集、分類、回收和處置。
管控措施——強(qiáng)制還是自愿？
“全球塑料公約”最常被提到的是文書要求是具有“法律約束力” ，這其實(shí)在全球多邊環(huán)境協(xié)定比較常見，以《關(guān)于汞的水俁公約》為例，因重金屬-汞已被確認(rèn)對神經(jīng)健康等產(chǎn)生極大危害，水俁公約要禁止制造、進(jìn)口和出口添汞制品（包括含汞的體溫計(jì)、血壓計(jì)、電池、熒光燈等9種制品）。簽訂后各國同意受到本公約的約束，并接受履行與遵約委員會(huì)的審查。
文書實(shí)質(zhì)性條款即管控措施，體現(xiàn)在對各國是否有明確的約束，表現(xiàn)在強(qiáng)制措施還是國家自愿措施。例如，對初級塑料聚合物的生產(chǎn)和供應(yīng)水平設(shè)定規(guī)定的全球削減目標(biāo)，還是國家自主目標(biāo)減少生產(chǎn)水平；對塑料中的危險(xiǎn)化學(xué)品根據(jù)附件清單，是采取必要措施消除，還是盡量減少并酌情消除。在全球多邊環(huán)境協(xié)定中，設(shè)立強(qiáng)制性的管控措施，各締約國就要受到約束與審查，定期向締約方大會(huì)匯報(bào)各國完成情況。
文書第二部分實(shí)質(zhì)性條款：管控措施
全球治理體系實(shí)際從20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)后才逐漸建立。全球環(huán)境治理體系更晚，是自1972年以來由聯(lián)合國為代表推動(dòng)下制定的。要在如此緊湊的時(shí)間里，全球達(dá)成一致的終結(jié)塑料污染的細(xì)致規(guī)則，實(shí)屬艱難。但塑料污染已經(jīng)是全球迫在眉睫的環(huán)境問題，還是得加快步伐、全力以赴。
對我們來說，“全球塑料公約”若簽署通過，將是一次全球的“限塑令”。我們習(xí)以為常的一次性塑料包裝、一次性餐具等塑料制品可能會(huì)因?yàn)闂l約逐漸消失，生活也許變得不再那么便利。但對于被塑料纏住窒息的海龜、誤食塑料生病的海鳥，和無數(shù)擔(dān)憂塑料污染的人們來說，終結(jié)塑料污染的未來，是一個(gè)更值得期待的未來。
作者：Ling
編輯：小毛巾、麥麥
題圖來源：UNEP
本文來自果殼自然（ID：GuokrNature）
2024-04-23
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