民航科普——帶你走進“通用航空”

作為民航“兩翼”之一的通用航空，正在不斷發(fā)展壯大。民航科普100問系列之四：通用航空專題由中國民用航空局運輸司指導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大民航業(yè)內(nèi)人士以及民航愛好者進一步了解通用航空。

1.什么是通用航空？

通用航空與運輸航空共同構(gòu)成了中國民航的“兩翼”，按照《中華人民共和國民用航空法》第一百四十五條的定義，通用航空（General Aviation）是指“使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動”。

在我國，通用航空可以概括為除用于軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行之外的航空活動。

2.通用航空有哪些重要用途？

通用航空用途廣泛,不但可以應(yīng)用在農(nóng)林作業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,在短途運輸、公務(wù)包機飛行、航空應(yīng)急救援和娛樂飛行等領(lǐng)域也有廣泛的應(yīng)用。

農(nóng)林作業(yè)方面。在航空護林、除草殺蟲、飛機滅蝗、人工增雨等農(nóng)林作業(yè)領(lǐng)域，通用航空大有用武之地。直升機/無人機農(nóng)林噴灑（撒）是一種新型高效的農(nóng)林作業(yè)模式，空中噴灑霧化效果好，成本低，用時短，可以有效解決高桿作物、水田和丘陵山地人工和地面機械作業(yè)難的問題，緩解農(nóng)村勞動力不足的問題。

工業(yè)服務(wù)方面。在工程施工空中吊裝、港口輪船直升機引航、電力輸配線清洗、石油管道巡查、航空探礦等工業(yè)作業(yè)領(lǐng)域，通用航空具有很強的實用性、時效性和機動性。

短途運輸方面。通用航空短途運輸一般是指使用30個座以下的民用航空器開展的定期載客運輸飛行活動。它是解決偏遠地區(qū)居民高效出行的有效途徑，也是對干線航空網(wǎng)絡(luò)的重要補充。近年來，我國內(nèi)蒙古、青海、新疆、云南等地陸續(xù)開通了多條短途運輸航線，有效解決了人們的出行需求。

通用航空包機飛行。通用航空還可以按照客戶的需要，滿足人們定制化的出行需求。我們常見的公務(wù)飛行就是通用航空包機飛行的一種。

應(yīng)急救援方面。通用航空在應(yīng)急救援中的作用十分巨大，當(dāng)發(fā)生洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、重大交通事故等突發(fā)事件時，通用航空能夠在應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、森林消防、醫(yī)療救護、傷患急救中發(fā)揮機動高效的作用。

通航低空旅游。近些年來，通用航空與旅游業(yè)的關(guān)系越來越緊密。如果你想從天空上看風(fēng)景，可以乘坐直升機進行空中游覽，如果你想翱翔于天空，可以乘坐通航飛機進行一場刺激的“高空跳傘”。

此外，通用航空還在空中拍照、空中廣告、海洋監(jiān)測、航空攝影、人工影響天氣、表演飛行等領(lǐng)域扮演者重要的“空中角色”。

3.如何分類和管理通用航空飛行活動？

通用航空飛行活動分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。最新修訂的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，將經(jīng)營性通用航空活動又分為三類：載客類、載人類、其他類。

載客類是指從事旅客運輸?shù)耐ㄓ煤娇战?jīng)營性飛行活動，包括：通用航空短途運輸（定期運輸）、通用航空包機飛行（不定期運輸）；

載人類是指搭載除機組成員以及飛行活動必需人員以外的其他成員，從事載客類以外的通用航空經(jīng)營性飛行活動，主要包括：石油服務(wù)、直升機引航、航空醫(yī)療救護、空中游覽等；

其他類是指從事載客類、載人類以外的通用航空經(jīng)營性飛行活動。如：直升機機外載荷飛行、人工影響天氣、駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、航空攝影等。

4.你知道“通用航空產(chǎn)業(yè)鏈”有多龐大嗎？

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、運行保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

5.通用航空常用飛行器有哪些特點？

通用航空使用著各式各樣的航空器。除飛機以外還有熱氣球、飛艇、滑翔機、直升機等。通用航空使用最多的還是飛機，一般為小型飛機，飛行高度在6000米以下，飛行速度在400千米／小時之內(nèi)。

小型飛機的絕大多數(shù)屬于螺旋槳活塞式飛機。因為飛行速度低，空氣阻力不大，多數(shù)使用固定式起落架。通常多使用氣壓式儀表，不配置增壓座艙，但為了飛行安全起見，機上都要裝配無線電通信設(shè)備和供氧設(shè)備，有的飛機上還裝有GPS定位系統(tǒng)。

20世紀(jì)70年代之后，還出現(xiàn)了超輕型飛機、動力滑翔機、傘翼機等超小型航空器。它們的重量在200千克以下，飛行高度通常低于2000米，是航空愛好者初學(xué)飛行時的首選機型。

6.通用航空發(fā)展和低空空域管理改革的關(guān)系？

低空空域通常是指真高1000米(含)以下的空間范圍，而通用航空活動的范圍也大多集中在低空空域。由于制度限制和空域管理體制等因素，我國低空空域尚未完全開放，通用航空要想飛起來，需要經(jīng)過比較復(fù)雜的審批。

為了推動通用航空的發(fā)展，最大限度盤活低空空域資源，2010年，國務(wù)院、中央軍委公布了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，我國低空空域管理改革正式拉開序幕。經(jīng)過十余年的改革和探索，特別是近年來，四川、海南、湖南、江西等地大力推進低空空域管理改革試點，有效簡化了通用航空飛行空域申請條件，提高了審批效率，通用航空飛的更加便捷、更加高效。相信隨著低空空域管理改革的不斷深化，我國的低空空域管理使用、低空航線網(wǎng)絡(luò)劃設(shè)、飛行服務(wù)保障等方面將迎來重大突破，通用航空也必將迎來跨越式的發(fā)展。

7.飛行愛好者如何“飛起來”？

飛行愛好者可以通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考取飛行執(zhí)照，實現(xiàn)自己的飛天夢。常見的通用航空飛行執(zhí)照有運動駕駛員執(zhí)照、私用駕駛員執(zhí)照、商用駕駛員執(zhí)照。相對于私用、商用駕駛員執(zhí)照，運動駕駛員執(zhí)照更容易考取。

年滿17周歲，初中及以上文化程度，五年內(nèi)沒有犯罪記錄，能正確讀、聽、說、寫漢語，無影響雙向無線電對話的口音和口吃，持有機動車駕駛員執(zhí)照，通過航空知識理論和實踐考試，滿足民航局規(guī)定的飛行經(jīng)歷要求，就可以申領(lǐng)“運動類駕駛員執(zhí)照”。

8.無人機為何成為通用航空發(fā)展的新業(yè)態(tài)”？

依據(jù)《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，民用航空器包括民用有人駕駛航空器和民用無人駕駛航空器，將使用“無人駕駛航空器”從事通航飛行活動的也納入了民航規(guī)章管理。

近年來，民用無人機產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，在航拍、植保、工業(yè)、環(huán)保等廣泛領(lǐng)域得到深度應(yīng)用。作為新興業(yè)態(tài)，民用無人機產(chǎn)業(yè)受到各國政府及航空業(yè)的高度重視。我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，作為全球知名無人機制造企業(yè)的大疆，占有全球70%以上的商用無人機制造份額。另外，隨著民航局促進無人機創(chuàng)新發(fā)展的舉措不斷推出，無人機在物流配送、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)等通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越廣泛。據(jù)統(tǒng)計，截止到2020年底，我國無人機企業(yè)超過1萬家，商業(yè)運營飛行159.4萬小時，注冊無人機超過51.7萬架，無人機有效駕駛員執(zhí)照88994本，參與民航局無人機云交換系統(tǒng)的無人機飛行小時共有183萬小時。

9.行業(yè)如何大力推動通用航空領(lǐng)域“放管服”改革？

近年來，為大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，民航局樹立了“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的通用航空發(fā)展新理念，明確了“讓通用航空器飛起來、讓飛行愛好者熱起來”的發(fā)展目標(biāo)。加大通用航空“放管服”改革力度，包括加快推進通航法規(guī)體系重構(gòu)，做實“分類管理”，深化體制機制改革等，進一步降低通航企業(yè)運營的制度性成本，保障通用航空飛得起來、飛得順暢。2018年開始，民航局開展了多次通用航空管理全覆蓋專項督查，梳理并解決了193條通用航空過度監(jiān)管問題，通過真抓實干，加大“放管服”簡政放權(quán)力度，給通用航空發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

在上述工作的推動下，2019年我國通用航空發(fā)展明顯加快，飛行達112.5萬小時，同比增長13.8%，通用機場數(shù)量達246座，首次超過運輸機場。2020年，雖受疫情影響，但我國通用航空飛行小時達到98.4萬小時，無人機經(jīng)營性飛行活動159.4萬飛行小時，同比增長36.4%，通用機場數(shù)量達339座。

10.我國通用航空安全水平如何？

說起通用航空，普通老百姓關(guān)注的還是飛行安全問題?！笆濉逼陂g，我國通用航空萬小時死亡事故率0.052，優(yōu)于《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中0.09的目標(biāo)，安全形勢總體可控，安全水平好于美國、巴西等通用航空較發(fā)達國家。但安全是通用航空發(fā)展的生命線，任何時候都不能麻痹大意。只有牢記“六個起來”，筑牢“三基”建設(shè)基石，才能實現(xiàn)通用航空安全平穩(wěn)快速發(fā)展，才能真正實現(xiàn)運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”。