[科普中國(guó)]-水利工程建設(shè)與管理

簡(jiǎn)介

水利工程建設(shè)管理是指在水利工程建設(shè)領(lǐng)域里建設(shè)管理工作的總稱2，包括水利建設(shè)行政管理和對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。水利工程建設(shè)管理體制是指在水利工程建設(shè)中，各級(jí)水行政主管部門以及在工程建設(shè)項(xiàng)目中相互聯(lián)系、相互制約的參建各方之間的格局、配置和管理權(quán)限劃分的制度。

行政管理體制從水利工程建設(shè)的特點(diǎn)出發(fā)，以正確劃分中央、地方政府事權(quán)為原則，自上而下建立的水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的分級(jí)、分層次的建設(shè)管理體系，運(yùn)用法律、行政等手段，對(duì)水利工程建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督管理3。

水利部是國(guó)務(wù)院水行政主管部門，對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理、統(tǒng)一管理，其主要職責(zé)是:

①依據(jù)國(guó)家的方針、政策、法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定水利工程建設(shè)的政策、法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，并組織、監(jiān)督實(shí)施。

②監(jiān)督水利建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。

③對(duì)水利工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位和人員的資質(zhì)(格)進(jìn)行管理。

④貫徹、監(jiān)督基本建設(shè)程序的執(zhí)行。

⑤建立質(zhì)量監(jiān)督站，加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督。

⑥組織協(xié)調(diào)國(guó)家、部屬重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。

⑦協(xié)同國(guó)家計(jì)劃主管部門主持國(guó)家和部屬重點(diǎn)水利工程的竣工驗(yàn)收。

省級(jí)水行政主管部門建設(shè)管理的主要職責(zé):

①根據(jù)國(guó)家的方針、政策、法規(guī)和部門規(guī)定、規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的特點(diǎn)，制定適合本地區(qū)的水利建設(shè)政策、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

②負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)行業(yè)管理。

③組織本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

④為本地區(qū)的國(guó)家和部屬重點(diǎn)水利工程建設(shè)創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，在水利工程建設(shè)管理方面的主要職責(zé):

①受水利部委托，對(duì)本流域水利工程建設(shè)實(shí)施部分行業(yè)管理工作。

②對(duì)流域內(nèi)的中央投資的水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。

③協(xié)調(diào)、監(jiān)督流域內(nèi)水利工程建設(shè)。

工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家單一投資體制下，水利工程建設(shè)管理以自營(yíng)制為主要特征，各級(jí)政府的水行政主管部門通過(guò)下達(dá)指令性計(jì)劃，安排所屬單位從事水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)及相應(yīng)階段的管理工作，沒(méi)有明確的單位對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制也不健全。20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索與改革，逐步形成了以推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等為中心的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度。水利工程建設(shè)依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，凡屬《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)和水利部有關(guān)規(guī)定明確界定為必須招標(biāo)的水利工程項(xiàng)目，要按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的準(zhǔn)則組織施工、設(shè)備、主要材料和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)依法實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理工程師持證上崗，參與招標(biāo)投標(biāo)，依據(jù)合同準(zhǔn)則對(duì)工程設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行全面監(jiān)理。施工企業(yè)按項(xiàng)目管理的原則和合同要求組織施工，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，加強(qiáng)成本核算與控制，堅(jiān)持工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益并重。項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的基本制度，通常統(tǒng)稱為“三項(xiàng)制度”3。

在建設(shè)項(xiàng)目中，由合同當(dāng)事人(即招標(biāo)人)與依法中標(biāo)的承包商共同履行合同協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行合同管理。有的將其稱之為“合同管理制”。實(shí)質(zhì)上，它是在上述“三項(xiàng)制度”下的，以依法訂立的合同對(duì)當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)的管理。

發(fā)展趨向①加強(qiáng)水利工程建設(shè)的宏觀管理，制定和細(xì)化有關(guān)政策、法規(guī)，不斷完善水利工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制3。

②強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。

③逐步建立適應(yīng)水利工程特點(diǎn)的建設(shè)管理體制。