[科普中國]-林區(qū)道路

林區(qū)道路有關(guān)問題概述

建設(shè)新林區(qū)是建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分, 林區(qū)道路是林業(yè)基本建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。長期以來, 都是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸, 解決好這一問題, 對于促進(jìn)山區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 方便林區(qū)群眾生產(chǎn)生活具有十分重要的意義。陜西省森工六個采育企業(yè)地處秦嶺山區(qū), 全系統(tǒng)轄區(qū)面積84 萬ha 。共修林區(qū)公路2007 km 。其中, 林Ⅰ級公路4條共260 km, 林Ⅱ級公路5條98km ,林Ⅲ級公路25 條730 km ,林區(qū)便道919 km 。

路建總投資16 700 萬元,占六個采育企業(yè)全部固定資產(chǎn)投資的83 %。采育企業(yè)始建以來,多次發(fā)生水毀, 1980年～1992年間, 水毀損失3 941.3萬元。其中, 1980年、1981年、1983年和1987年水毀最為嚴(yán)重, 每年損失在400萬元以上。在全部水毀中, 林道水毀損失3 398.3萬元, 占同期全系統(tǒng)路建投資的62 %。

1 林區(qū)道路現(xiàn)狀及存在的問題林區(qū)道路按其使用性質(zhì), 可分為主要供汽車行駛的林業(yè)專用公路、 運(yùn)材道路、 集材道路、 護(hù)林防火道路以及溝通林區(qū)內(nèi)部交通的連接道路。但林區(qū)公路從一建成, 就從未是專供林業(yè)使用的專用路, 它除擔(dān)負(fù)林業(yè)建設(shè)任務(wù)以外, 更多地承擔(dān)了連接林區(qū)村寨通往大山外面世界的使命, 在大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展, 這一作用顯得尤為突出。

1.1 路況差

的林區(qū)道路除了幾條通往局機(jī)關(guān)駐地的主要干道路況較好外, 其余大部分道路為年久失修的沙石路, 路面坑洼不平, 晴天時塵土飛揚(yáng), 雨天時又泥濘不堪。

1.2 病害多

大多道路都有塌方、溜方現(xiàn)象, 橋涵裂縫、基礎(chǔ)不均勻沉降, 臨河擋墻局部水毀、下部基礎(chǔ)懸空等現(xiàn)象普遍, 抗災(zāi)害能力日漸消弱, 嚴(yán)重威脅交通安全。

1.3 養(yǎng)護(hù)困難

林區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)部門因資金嚴(yán)重缺乏而無力養(yǎng)護(hù), 是致使林區(qū)公路路況差、病害多的重要原因。林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)部門多靠各級撥補(bǔ)的有限資金度日, 受資金缺乏制約, 大部分養(yǎng)護(hù)只能是小修小補(bǔ)。這對于日趨社會化、 交通壓力日益增大的林區(qū)公路來說無異于杯水車薪。有的路由于長期得不到妥善修復(fù)和養(yǎng)護(hù), 甚至已成了斷頭路。

1.4 路網(wǎng)覆蓋率低

由于路網(wǎng)少, 等級低, 交通落后, 致使道路延伸不到較偏遠(yuǎn)的林場, 也給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來極大的不便。春天農(nóng)藥化肥運(yùn)不進(jìn)來, 秋收趕上連雨天, 人們看著辛辛苦苦生產(chǎn)和采摘的農(nóng)作物、 野菜野果運(yùn)不出去。泥濘不堪的路也阻礙了孩子們求學(xué)的步伐。冬天, 遇上大雪天, 人們進(jìn)出就更難了, 有的場所、村屯便成了“孤島” 。有的病人耽誤了治療時間, 有的孕婦甚至把嬰兒生在了下山的路上。

1.5 缺乏科學(xué)的路網(wǎng)規(guī)劃

我國的林業(yè)由于先期投資小, 造成林區(qū)集、運(yùn)材道路密度不夠, 而且從運(yùn)材干道到采伐區(qū)的集材道路分布不均勻、不合理, 也沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃, 在“天保工程” 實(shí)施以前, 多是把路修到那里就砍伐到那里, 順著路邊吃。離路遠(yuǎn)的, 即使是成熟的林子, 也因無法吃到而任由其腐爛;靠路邊的林子, 即使不成材也糟了殃。等這片林子毀了, 修的這條路也就廢棄了, 使林業(yè)生產(chǎn)陷入了“修一條路毀一片林” 的怪圈, 嚴(yán)重阻礙了林業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

2 發(fā)展林區(qū)道路的對策2.1 科學(xué)合理地進(jìn)行路網(wǎng)規(guī)劃

在林業(yè)資源日益匱乏的, 努力提高林業(yè)生產(chǎn)綜合能力, 加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中, 加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃是關(guān)鍵。必須根據(jù)林區(qū)生產(chǎn)實(shí)際, 對林區(qū)道路進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃, 逐步形成一個布局合里、功能多樣的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)劃時, 應(yīng)對林區(qū)的重點(diǎn)火險區(qū)進(jìn)行森林防火公路的規(guī)劃, 還要注重林區(qū)道路與國道、省道及縣道的連接, 注重運(yùn)輸能力和安全系數(shù)的提高, 充分考慮林道建設(shè)對環(huán)境破壞, 逐步達(dá)到林區(qū)道路建設(shè)與周邊自然景觀的相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

2.2 確立項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)保體系

為保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施, 必須建立可操作的質(zhì)量保證體系。從項(xiàng)目初期的可行性研究到設(shè)計(jì), 都應(yīng)進(jìn)行論證(對建設(shè)規(guī)模較大的, 須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)), 以保證項(xiàng)目的實(shí)施符合總體規(guī)劃的要求, 避免不合理的項(xiàng)目對總體規(guī)劃的干擾, 影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展, 從而達(dá)到以最少投入取得最大效益的目的。

2.3 積極探索建立林區(qū)道路建設(shè)多元化的籌資模式

可以借鑒交通部門公路建設(shè)中的融資建路方式, 如BT模式等, 以解決政府先期資金短缺問題。還可以采用農(nóng)民出一點(diǎn)、 村里墊一點(diǎn)、 部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)的辦法。政府還可以出臺相應(yīng)的扶持政策, 實(shí)行“一路一策”, 鼓勵農(nóng)民或企業(yè)自籌資金修路, 誰投資誰受益, 最大限度地滿足山區(qū)農(nóng)民道路建設(shè)的需要。

2.4 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展, 養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展” 的思想, 切實(shí)把來之不易的建設(shè)成果養(yǎng)護(hù)好。前期投入了巨大的人力、 物力、 財(cái)力進(jìn)行林區(qū)公路的建設(shè), 就是要從根本上改善和提高林區(qū)的發(fā)展環(huán)境和職工群眾的出行條件。公路建成后, 如果養(yǎng)護(hù)跟不上, 就會影響整體使用效益。所以應(yīng)克服困難, 積極組織力量, 結(jié)合地方實(shí)際, 開展通村公路養(yǎng)護(hù)工作?？梢越Y(jié)合通村公路建設(shè)管理體制的實(shí)際, 積極探索林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制, 制定出林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法, 樹立典型, 推廣經(jīng)驗(yàn), 逐步建立林區(qū)公路的長效養(yǎng)護(hù)體系。

3 建議林區(qū)道路以及林區(qū)通村公路建設(shè)是社會主義新林區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一, 是林區(qū)職工群眾脫貧致富奔小康的必要條件。應(yīng)本著突出重點(diǎn), 實(shí)事求是, 量力而行, 適當(dāng)超前的原則, 結(jié)合各自的實(shí)際情況, 以要求強(qiáng)烈的致富路、斷頭路、連網(wǎng)路及出行難為重點(diǎn), 優(yōu)先安排基礎(chǔ)好、工期短、見效快、效益好、積極性高的公路項(xiàng)目上馬, 使廣大林區(qū)職工和農(nóng)民切身的利益在短期內(nèi)就能感受得到, 為新林區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。1

林區(qū)道路建設(shè)存在的問題1 國有林區(qū)道路建設(shè)的意義一是林路不但有利于護(hù)林員的巡山護(hù)林工作，還能夠在護(hù)林防火工作中發(fā)現(xiàn)火情時，根據(jù)林路的合理布局與合理密度，迅速作出處理，為撲救森林火災(zāi)提供便利交通，以達(dá)到“打早、打小”的目的，同時又是林火蔓延的隔離帶。二是方便了營林生產(chǎn)施工，能完成承運(yùn)造林苗木、運(yùn)輸施工隊(duì)人員的任務(wù)，林區(qū)道路大大縮短了到山場的作業(yè)時間，在降低生產(chǎn)成本、保證生產(chǎn)進(jìn)度方面發(fā)揮了重要作用。三是在“以苗養(yǎng)林、以副養(yǎng)林、以短養(yǎng)長、多元發(fā)展”的新發(fā)展思路下，為種苗和木材銷售提供便利，增加了經(jīng)濟(jì)效益。四是為林場之間的相互交流學(xué)習(xí)提供了便利。五是通過林路建設(shè)等林業(yè)活動的集中實(shí)施，增加了林區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。六是滿足森林旅游觀光的需要。由此可見，進(jìn)一步研究林區(qū)道路建設(shè)十分必要，不僅事關(guān)林區(qū)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展和森林資源的合理開發(fā)利用，而且良好的林區(qū)公路是經(jīng)營好森林的一個重要方面。

2 國有林區(qū)道路建設(shè)存在的問題一是標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。多為砂石路面，等級低、路面窄、彎道較多，注重的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而對道路建設(shè)應(yīng)該考慮的社會以及技術(shù)等指標(biāo)缺少綜合考慮，在日常養(yǎng)護(hù)中，也沒有做到精心養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致使用質(zhì)量逐漸下降，維護(hù)成本高。二是道路建設(shè)往往缺乏必要的安全措施和環(huán)保措施，對林區(qū)植被、生態(tài)景觀、土壤以及水環(huán)境都造成一定的影響。三是道路總量少，道路建設(shè)基本上是木材生產(chǎn)需要就開設(shè)，木材采伐后即廢棄，從而造成道路建設(shè)資金的浪費(fèi)。

3 國有林區(qū)道路建設(shè)對策3.1 提高道路建設(shè)的實(shí)效性

為節(jié)省資金，盡量利用現(xiàn)有林路，現(xiàn)有林路確定不能用的，再逐步進(jìn)行改建；合理確定道路寬度、長度、等級等；道路的等級要根據(jù)運(yùn)輸量、作業(yè)任務(wù)多少、使用性質(zhì)等來確定。對于生產(chǎn)區(qū)道路建設(shè)，要依據(jù)費(fèi)用最低原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)森林的功能劃分確定道路的開設(shè)以及密度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，盡量減少急彎陡坡，并根據(jù)資源分布、氣候條件等特點(diǎn)研究適合本地區(qū)的道路規(guī)劃。

3.2 在滿足資源永續(xù)利用的前提下

修建道路要保障道路建設(shè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相平衡，盡量不破壞地表植被和自然景觀，對于保護(hù)區(qū)，除了森林公園建設(shè)以外，一般不開設(shè)道路。

3.3 注重質(zhì)量設(shè)計(jì)，合理選擇線路

林區(qū)道路由于功能區(qū)的不同，對道路質(zhì)量要求也不同，因此應(yīng)注重對道路質(zhì)量的設(shè)計(jì)，針對不同區(qū)域的道路進(jìn)行專門的質(zhì)量設(shè)計(jì)，確保道路建設(shè)質(zhì)量與相應(yīng)功能區(qū)的要求相符合。應(yīng)該掌握道路建設(shè)所處地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)水文條件，盡量避開生態(tài)脆弱和地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)。

3.4 制定相應(yīng)環(huán)境保護(hù)方案

要合理選擇施工環(huán)節(jié)，對于高填深挖路段，要提前介入邊坡防護(hù)治理；及時設(shè)排水溝和截水溝，防止水土流失；涵洞的位置應(yīng)盡量滿足河水自然流向。

3.5 增加資金投入，注重養(yǎng)護(hù)工作

將森林管護(hù)與道路管護(hù)相結(jié)合，在道路危害多發(fā)的季節(jié)進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)（如開挖邊溝、路基排水、路面排水等），從而減少路表水及過路水對路面的沖刷，達(dá)到保護(hù)的目的，以延長林區(qū)道路使用壽命。

4 結(jié)語國有林場道路建設(shè)是一個道路規(guī)劃設(shè)計(jì)與林場經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綜合性問題，在設(shè)計(jì)時，要從流域建設(shè)、營林生產(chǎn)、資源管護(hù)、種苗銷售、森林防火、森林旅游以及景觀打造等方面進(jìn)行充分考慮。以低成本、高質(zhì)量為原則，修建出功能強(qiáng)、效益高的林路。2