[科普中國]-電信管制

基本概念

指電信管制機(jī)構(gòu)為達(dá)到既定目標(biāo)，依據(jù)電信法，規(guī)范電信運(yùn)營商在提供電信業(yè)務(wù)終端和無線設(shè)備中的市場行為而采取的各項(xiàng)措施。其目標(biāo)主要為推動電信業(yè)的發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，普遍服務(wù)，推進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展戰(zhàn)略。

電信管制內(nèi)容電信管制的具體任務(wù)可以分為兩大類：市場秩序管制和企業(yè)行為管制。

市場秩序管制內(nèi)容包括：

*市場準(zhǔn)入管制(經(jīng)營許可管制)；

*電信資費(fèi)管制；

*電信資源管制(頻率資源管制、號碼(域名)資源管制、衛(wèi)星頻道管制)。

企業(yè)行為管制包括：

*互聯(lián)互通管制；

*服務(wù)質(zhì)量管制；

*普遍服務(wù)管制；

*信息資源管制；

*網(wǎng)絡(luò)安全管制。

電信資費(fèi)管制、服務(wù)質(zhì)量管制和普遍服務(wù)管制的主要目的是為了保護(hù)用戶權(quán)益；市場準(zhǔn)人管制、電信資源管制和互聯(lián)互通管制主要是為了維護(hù)市場公平競爭；而網(wǎng)絡(luò)安全管制和信息資源管制主要是為了保證國家利益和安全，這三個目的分別是從用戶、企業(yè)和國家的角度來探討管制問題，當(dāng)然互相之間又有所關(guān)聯(lián)。2

中國電信管制機(jī)構(gòu)1994年前是郵電部行政管理，1994年國家將原郵電部和電子工業(yè)部合并，組建了現(xiàn)在的信息產(chǎn)業(yè)部，依據(jù)國家的政策法規(guī)對電信業(yè)實(shí)行行政管制。受中國國情所限，中國電信管制機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性。首先是中國電信管制機(jī)構(gòu)相對于政府不具有獨(dú)立性。中國電信管制職能分散在各個政府職能部門，電信企業(yè)基礎(chǔ)價(jià)格制定和調(diào)整權(quán)在發(fā)改委，重大市場準(zhǔn)入與結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整權(quán)在國務(wù)院，互聯(lián)互通、 普遍服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、資源分配等權(quán)利在信息產(chǎn)業(yè)部。其次是相對于被管制的企業(yè)也不具有獨(dú)立性。由于原有的政企不分，管制機(jī)構(gòu)與被管制的企業(yè)之間也有著千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)利益?zhèn)€人際關(guān)系上的聯(lián)系，管制機(jī)構(gòu)對國有國有企業(yè)的管制很難做到真正秉公執(zhí)法。在組織結(jié)構(gòu)上，中國的電信管制機(jī)構(gòu)也分中央和地方兩級，中央級的管制機(jī)構(gòu)是隸屬于信息產(chǎn)業(yè)部的電信管理局，地方級管制機(jī)構(gòu)是隸屬于各級政府發(fā)的通信管理局。3

中國電信管制發(fā)展進(jìn)程及模式1980年~1994年，政企不分，管制部門為郵電部，實(shí)施壟斷管制，按政府文件管制價(jià)格和服務(wù)‘’內(nèi)容范圍 多。當(dāng)時(shí)競爭格局為中國電信一家獨(dú)大壟斷經(jīng)營。

1994年~1999年，政企基礎(chǔ)分離，管制部門為信產(chǎn)部和地方政府，行政管理放松加不對稱管制，互聯(lián)互通、 普遍服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、資源分配（市場準(zhǔn)入和資費(fèi)定價(jià)管制歸政府其他部門），但對資費(fèi)放開管制，允許浮 動。當(dāng)時(shí)競爭格局為中國電信和中國聯(lián)通雙寡頭競爭。

1999年~2002年，政企分離，管制部門為信產(chǎn)部和地方政府，行政管理放松加不對稱管制，互聯(lián)互通、 普遍服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量、資源分配（市場準(zhǔn)入和資費(fèi)定價(jià)管制歸政府其他部門），但對資費(fèi)放開管制，允許浮 動。當(dāng)時(shí)競爭格局為中國電信、中國聯(lián)通、中國移動和中國衛(wèi)星。

2002年至今，政企分離，管制部門為信產(chǎn)部，行政管理放松加不對稱管制，互聯(lián)互通、 普遍服務(wù)、服務(wù)質(zhì) 量、資源分配，但對資費(fèi)放開管制，允許浮動。競爭格局為以上四家加網(wǎng)通和鐵通共6大國有運(yùn)營商。

世界各國獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)的差異性第一類：美國FCC和法國ART。屬完全意義上的獨(dú)立管制，不受政府部門的約束。3

第二類：德國的Reg TP與英國的Oftel。這種獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)需向有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)，德國的Reg TP需向經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)，英國的Oftel需向貿(mào)工部負(fù)責(zé)。3

第三類：韓國信息通信部、日本電信局。為政府的一個電信管理部門，不是完全意義上的獨(dú)立電信管制機(jī)構(gòu)。3