[科普中國]-地號

編號規(guī)律

土地的編號，法源為《土地法》第40條：“地籍整理以直轄市或縣（市）為單位，直轄

市或縣（市）分區(qū)，區(qū)內(nèi)分段，段內(nèi)分宗，按宗編號。”

因此，完整的地號，形式為“○○市△△區(qū)□□段××地號”。有些地區(qū)有“小段”的設(shè)置，例如臺南孔子廟，其地號為“臺南市中西區(qū)幸段二小段48地號”。

地號成本地號成本指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位進行各種農(nóng)作物田間試驗（包括豐產(chǎn)試驗、品種試驗、栽培試驗等）時，按耕地編號，逐丘（塊）計算的產(chǎn)品的總成本和單位成本。地號成本記錄一般與田間試驗觀察記錄結(jié)合在一起，構(gòu)成田間檔案。檔案內(nèi)容主要包括：地號基本情況（如土地面積、土質(zhì)、前茬作物、作物單產(chǎn)指標）、田間操作情況（如整地、施肥、播種、育秧、移栽、灌溉、中耕、病蟲害防治等）、作物生長發(fā)育情況（如出苗期、分蘗期、拔節(jié)期、抽穗期、開花期、成熟期）、成本消耗情況（如種籽、肥料、農(nóng)藥、人力作業(yè)費、機械作業(yè)費、畜力作業(yè)費、其他直接費、共同生產(chǎn)費、企業(yè)管理費），以及實際產(chǎn)量等。為計算地號成本，在各有關(guān)原始憑證上必須分別注明耕地編號。地號成本一般利用會計、統(tǒng)計、業(yè)務核算等資料在帳外進行核算。通過對地號成本的分析，可以總結(jié)經(jīng)驗，找出各種技術(shù)措施的經(jīng)濟效果2。

城鎮(zhèn)與農(nóng)村對地號的不同要求對地籍要素編號的目的是區(qū)別不同權(quán)屬單元的地理位置及其屬性。城鎮(zhèn)土地登記登記的主要土權(quán)利類型是城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)和在城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)之上設(shè)立的土地他項權(quán)利。由于土地他項權(quán)利是在土地使用權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立的土地權(quán)利，土地他項權(quán)利的存在離不開土地使用權(quán)，一般情況下，土地他項權(quán)利對應的土地使用范圍與土地使用權(quán)對應的土地使用范圍是一致的。因此城鎮(zhèn)地籍編號只要滿足土地使用權(quán)在實地上辨認和實地與圖冊吻合的需要即可。然而，在農(nóng)村集體土地登記中，不僅要登記農(nóng)村集體土地使用權(quán)、土地他項權(quán)利，還要登記土地所有權(quán)，土地使用權(quán)對應的宗地在平面上來說都是土地所有權(quán)宗的一個子集，在一個所有權(quán)宗地范圍內(nèi)存在若干個土地使用權(quán)宗;除此以外，在對農(nóng)村集體土地權(quán)利進行登記的時候，由于農(nóng)村存在國有土地和集體土地文錯的情況，因此，在進行農(nóng)村集體土地登記時又不可能孤立的只對農(nóng)村集體土地登記，在登記農(nóng)村集體土地時必然要考慮國有土地登記的需要或者同時要登記農(nóng)村中的國有土地使用權(quán)登記的需要。因為城鎮(zhèn)土地利用與農(nóng)村土地利用方式不一樣、土地使用制度存在著差別，城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)深度要比農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度快、城鎮(zhèn)土地交易的宗地數(shù)量要比農(nóng)村土地交易的宗地數(shù)量多，這些不同對地籍編號有著不同的要求3。

農(nóng)村地號地號是聯(lián)系物理意義上的宗地與概念意義上的宗地的橋梁，科學編排地號對于土地信息管理和有效維護土地產(chǎn)權(quán)有著重要意義。在城鎮(zhèn)地籍中，土地登記的權(quán)屬類型為土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利兩種，并且在城鎮(zhèn)土地權(quán)利體系中，土地他項權(quán)利是在土地使用權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立的土地權(quán)利，因此對宗地編號時只要根據(jù)土地使用權(quán)的情況來處理即可以滿足地籍管理的需要，然而，在農(nóng)村集體土地登記中，登記的土地權(quán)利不僅有土地使用權(quán)、土地他項權(quán)利，而且還有土地所有權(quán)，這是有別于城鎮(zhèn)土地登記的一個重要方面，因此，城鎮(zhèn)地號編排的方法注定不能完全滿足農(nóng)村集體土地登記的地號編排的需要。并且目前在我國農(nóng)村正在逐步擴大土地登記覆蓋面，原有的地籍編號只是對土地所有權(quán)宗的編排，并沒有對土地使用權(quán)登記的地籍編號加以考慮，面對我國農(nóng)村土地登記的新形式與新需要，要求對農(nóng)村集體土地登記中的地號編排問題進行超前性的理論探討3。

地號編排無論從土地產(chǎn)權(quán)確定和維護還是從土地管理的需要來說都是必要的，以區(qū)別不同地籍單元的地理位置及其屬性。地號編排主要包含了兩方面的內(nèi)容：一是對宗地的編號，二是對宗地界址點的編號。

宗地號按照政府通行的土地登記范圍，在工作用圖上根據(jù)地籍編號原則對每一宗地進行的編號。在《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定：地籍編號以行政區(qū)為單位，按街道、宗兩級編號，對于較大城市可按街道、街坊、宗三級編號；地號統(tǒng)一從左到右、自上而下由“1”號開始順序編號；同一街道、街坊、宗地被兩幅以上基本地籍圖分割時，應注記同一地號4。

宗地界址點號在地籍調(diào)查中，宗地的界址點編號是非常重要的。首先，界址點編號的使用范圍廣泛，在地籍調(diào)查表中的宗地四至、界址標示、界址線簽字蓋章各欄目中及宗地草圖上都要用到，還有在地籍圖、宗地圖上也要注記界址點號，其次，還有一個隱含的往往被忽視的重要作用，就是界址點編號是耗費了巨大的人力物力進行權(quán)屬調(diào)查工作而得到的成果之一，是溝通權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的橋梁，界址點的編號納入地籍編碼系統(tǒng)后，為界址點數(shù)據(jù)的建立、宗地面積計算等內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理提供極大的方便，也為數(shù)字地籍圖的建立奠定堅實的基礎(chǔ)5。

從實質(zhì)上講，地籍圖是為地籍管理服務的，宗地界址點坐標遠較地籍圖重要。地籍圖是界址點及其它地物的形象化反映，為了使圖上界址點與界址點坐標相互對應，點號就成了重要的橋梁。另外，界址點號是聯(lián)系權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的樞紐。按圖幅或街坊統(tǒng)一的界址點編號具有地籍編碼的作用，為地籍測量外業(yè)數(shù)據(jù)采集尤其是自動采集帶來了極大方便。編碼主要具有方便外業(yè)數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)用于計算機處理的作用。具體地講，編碼具有識別點的類型、點間的拓撲關(guān)系和檢索該點的坐標等主要作用5。

發(fā)展歷史——以臺灣為例清領(lǐng)時期清領(lǐng)時期清丈的魚鱗圖冊臺灣在明、清時期，逐漸形成一種稱為“堡、里”的地方自治行政區(qū)域。通常數(shù)個聚落（稱為街、莊、社） 形成一堡。堡里與街莊社配合使用，可用來作為指示位置。然而，這套系統(tǒng)并沒有明確的空間界線，因此會產(chǎn)生“介于兩莊之間的土地，究竟是屬于A莊還是B莊”的疑問。劉銘傳接任臺灣巡撫后，實施“土地清丈”，并于1886年（光緒12年）在臺北、臺南成立“清賦總局”統(tǒng)籌規(guī)劃，是臺灣整理地籍之開端。隨著清丈進行，各堡里、街莊之間劃定較為明確的界線。清丈繪制的《魚鱗圖冊》，使用當時的區(qū)劃制度，以“堡里－街莊”兩層區(qū)劃，加上地號描述土地位置。例如右圖為大加蚋堡牛埔莊的圖冊，每塊土地均有編號。而某些街莊，可能會再分成數(shù)個“土名”。

日治時期進入日治時期后，清丈圖冊因戰(zhàn)亂，多有喪失。為了掌握殖民地，日人在1898年（明治31年）7月17日公布《臺灣土地調(diào)查規(guī)則》，由1900年4月開始，費時五年，于1904年2月完成土地調(diào)查事業(yè)。

1904年土地調(diào)查事業(yè)確定了地號（當時稱地番）與其界線。日人繼承清代“堡里－街莊”的區(qū)劃制度。日治時期50年，地號維持相當穩(wěn)定，甚至現(xiàn)今臺灣多數(shù)地區(qū)的地號，多能直接追溯至當年的調(diào)查。由于采用了比日本本土的更先進的測量技術(shù)，因此至今仍在使用這些100年前制作的地籍資料。值得一提的是，臺灣日治時期與當時的日本本土一樣，直接將地籍地號作為戶籍住址使用，并沒有現(xiàn)代的門牌號碼系統(tǒng)。

1920年地方制度改正，廢除堡里，并將街莊更名大字、土名更名小字，若干地名也有變更。另外，由1916年開始，臺南、臺中、阿緱（屏東）、臺北、基隆、嘉義、新竹等市街，先后實施町名改正。也就是配合都市計劃，以新辟的道路為中心，重劃為數(shù)個“町”（層級等于大字）、下設(shè)丁目（層級等于小字），并重編地番。易言之，都市是日治時期地番改變最劇烈的地域。

戰(zhàn)后初期戰(zhàn)后，國民政府引入門牌號碼，戶籍及日常生活改使用道路與門牌，地號則退居純粹地籍用途。1952年，臺灣省政府頒布《各縣市日式地名更改要點》，其中第二點第三項，規(guī)定：“大字”改為“段”，“字”改為“小段”。原表示大字范圍之“町”字及表示小字范圍之“丁目”二字，一律改換為“段”及“小段”。此后各縣市陸續(xù)配合改正。舉例而言：臺南孔子廟原位于“幸町二丁目48番地”，1953年3月市府公布改換后，更為“幸段二小段48地號”。維基文庫中相關(guān)的原始文獻：臺灣省各縣市日式地名更改要點另外，也有一部分名稱，由于屬《要點》第一條中“有伸揚日本國威者、有紀念日人者、顯為日式名稱者”，而被更名。例如臺北市在1953年1月公布地名更改，其中大和町，被更名“撫臺段”。

地籍圖重測臺灣日治時期測繪之地籍原圖，原蒐藏于總督府，但第二次世界大戰(zhàn)時遭炸毀。戰(zhàn)后，以日治時期地籍原圖描繪裱裝而成之副圖辦理地籍管理。

由于地籍圖使用超過百年，紙張多有伸縮、破損。且因土地分割、地形變遷、邊界變動等影響，以及現(xiàn)代要求更精確之亡例尺，政府遂開始進行重測。

重測后的地籍，可能會伴隨著重編地號、增刪地段，因此需要查表才能暸解新舊地號的變動。目前各縣市政府均在線上提供“新舊地建號對照”系統(tǒng)，供查詢地號改變。