[科普中國]-地籍

來源

地籍最初由收取賦稅之需而產(chǎn)生，我國歷來有“稅有籍而來，籍為稅而設(shè)之”的說法。

概念地籍是指國家為了一定的目的，記載土地的權(quán)屬、界址、數(shù)量、質(zhì)量和用途等基本情況的圖簿冊。依據(jù)法律規(guī)范，對每宗地（由界址線包圍的土地）的土地權(quán)屬、位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量以及利用狀況進(jìn)行調(diào)查（包括測繪），并將所獲狀況記載在案（成圖、成卡、簿冊、文件或法律證書）的信息集及其載體，其核心意義在于反映土地權(quán)利之歸屬。2

簡介國家登記土地隸屬關(guān)系的簿冊。一般用文字和平面圖記載，標(biāo)明土地所有者的土地面積、位置界線、土地質(zhì)量、權(quán)屬關(guān)系及利用情況等。在私有制社會，地籍工作是為了維護(hù)土地私有制，以便國家掌握土地資料按田畝征稅。在社會主義社會，地籍工作是維護(hù)土地公有制，以利于土地資源合理利用的措施，并作為征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)。

分類按發(fā)展階段（或者主要功能）劃分按發(fā)展階段（或者主要功能）劃分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)（法律）地籍、多用途地籍。

（1）稅收地籍的目的是課稅。內(nèi)容包括納稅人的姓名、土地面積和等級；通常使用的手段是地塊丈量土壤質(zhì)量產(chǎn)量、收入評定土地等級、圖解、解析結(jié)合。

（2）產(chǎn)權(quán)或法律地籍，目的是保護(hù)土地的所有制，鼓勵(lì)合法的土地交易；內(nèi)容包括宗地界址、界線，土地權(quán)屬、面積、位置、質(zhì)量等；其使用手段為權(quán)屬調(diào)查、地籍測量，圖解、解析結(jié)合 。

（3）多用途地籍，目的是課稅，產(chǎn)權(quán)，土地登記統(tǒng)計(jì)，土地市場，土地規(guī)劃，土地信息庫等；內(nèi)容包括土地位置，宗地界址、界線，權(quán)利人姓名、住址，土地面積、等級、權(quán)屬性質(zhì)、質(zhì)量等 ；其使用手段為光電，遙感技術(shù)，微縮技術(shù)，計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)等綜合運(yùn)用；解析為主。3

按特點(diǎn)和任務(wù)（或者先后時(shí)序）劃分按特點(diǎn)和任務(wù)（或者先后時(shí)序）可以劃分為初始地籍、變更（日常）地籍。

（1）初始地籍，指的是某一時(shí)期，對縣以上行政轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面調(diào)查，并形成初始的地籍圖、冊 、簿；它的作用是用于地籍管理工作的基礎(chǔ)、土地估價(jià)、土地規(guī)劃的依據(jù)。

（2）變更地籍（日常地籍），指的是針對土地?cái)?shù)量，質(zhì)量，權(quán)屬，分布，使用狀況等的變化，對初始地籍進(jìn)行的修正，補(bǔ)充和更新；其作用是保持地籍信息資料的現(xiàn)勢性、連續(xù)性 隨時(shí)變更；此外還應(yīng)隨時(shí)調(diào)查、隨時(shí)更新、隨時(shí)登記。4

按行政管理層次劃分按行政管理層次可劃分為國家地籍和基層地籍。

國家地籍，是指縣級以上集體土地所有權(quán)單位的土地和國有土地的一級土地使用權(quán)單位的土地，以及農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)建設(shè)用地等，主要服務(wù)于土地權(quán)屬的國家統(tǒng)一管理。

基層地籍，是指縣級（包含）以下集體土地使用者的土地和國有土地的二級使用者的土地，主要服務(wù)于土地利用或使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

按地域劃分按地域可劃分為城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。

按地籍手段和成果形式劃分按地籍手段和成果形式可劃分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

常規(guī)地籍，一般以過去通常運(yùn)用的手段和形式來完成地籍信息的收集、調(diào)查、記載、整理，用常見的形式，即通過建圖、表、卡、冊、簿等方式來表現(xiàn)地籍資料。常規(guī)地籍費(fèi)工費(fèi)時(shí)，成果累贅，應(yīng)用不便，差誤防范困難。

數(shù)字地籍，從基礎(chǔ)資料起，用數(shù)字的形式存貯于體積小、重現(xiàn)度高的存貯介質(zhì)中，通過規(guī)范的程序?qū)崿F(xiàn)整理、分類、匯總及建庫。無論圖形資料還是數(shù)字資料，都轉(zhuǎn)化為數(shù)字形態(tài)，從而省略了累贅不便的圖、表、卡、冊、簿。數(shù)字地籍具有處理能力強(qiáng)、省工節(jié)時(shí)、可以有效防止加工整理誤差、檢索快捷準(zhǔn)確、表現(xiàn)形式生動(dòng)等優(yōu)越性，它代表著地籍現(xiàn)代化的方向。5

內(nèi)容地籍是反映土地及地上附著物的權(quán)屬、位置、質(zhì)量、數(shù)量和利用現(xiàn)狀等有關(guān)土地的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和法律等基本狀況的資料，亦稱土地的戶籍。

基礎(chǔ)地籍資料包括地籍圖、地籍冊和地籍登記檔案。地籍資料應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性。

“籍”字就其字義而言，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：1.書籍、冊子；2.籍貫；3代表個(gè)人對國家、組織的隸屬關(guān)系。各國都應(yīng)用戶籍來管理戶口，地籍來管理土地。地籍在我國歷史悠久，1979年《辭?！丰屃x為：中國歷代政府等級土地作為征收田賦根據(jù)的簿冊。“而在2002年發(fā)行由葉公強(qiáng)主編，中國農(nóng)業(yè)出版社出版的《地籍管理》一書中，對地籍的引申解釋為：”是記載土地位置、界限、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、地價(jià)和用途（地類）等基本情況的簿冊?！?/p>

主要作用及功能由為稅收服務(wù)進(jìn)而全面為土地管理服務(wù)，為國家管理和決策服務(wù)，為社會各方面提供服務(wù)。同時(shí)，地籍在諸多管理事務(wù)中起著基礎(chǔ)作用，在土地制度建設(shè)和發(fā)展中起著重要的保障作用。

一般來說，地籍資料具有三大功能：土地利用管理和規(guī)劃的功能，財(cái)政稅收的功能和法律功能。

記載土地位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等基本狀況的冊籍。中國歷史上很早就有田賦清冊，宋代有砧基簿，明代有魚鱗圖冊，民國開始進(jìn)行大地測量和航空攝影測量，編制地籍圖冊。最初，國家為對土地進(jìn)行稅而收集、編制、管理地籍資料。后來，地籍逐漸發(fā)展為國家鞏固一定土地制度，合理利用土地，確定土地收益分配的基本檔案資料。與之相適應(yīng)，國家對地籍的管理成為國家土地管理活動(dòng)的一個(gè)基本內(nèi)容。國家依據(jù)有關(guān)法律，運(yùn)用一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政手段，搜集和系統(tǒng)整理有關(guān)資料，建立起有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，精確的地籍檔案。中國自1984年以來頒布實(shí)施了不少有關(guān)地籍管理的法律政策，對土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、分等定級和建立地籍檔案制度，都作了規(guī)定。

地籍管理（地籍工作體系的簡稱）中國地籍管理以土地產(chǎn)權(quán)為核心，依法實(shí)行土地登記制度、土地權(quán)屬爭議調(diào)處制度、土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測制度。

基本工作內(nèi)容組織和開展調(diào)查、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、劃分土地等級、進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)、制定確定權(quán)屬的法律標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格實(shí)行土地登記。

特點(diǎn)地籍管理是一系列具有連貫性、有序性的工作；

地籍管理必須有制度作為保障；

不同時(shí)期的地籍管理有著不同的技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

地籍管理有明確的發(fā)展方向和應(yīng)用目的。

基本內(nèi)容土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地分等定級、地籍檔案管理，土地調(diào)查有土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查。6

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以縣為調(diào)查作業(yè)單位，地籍調(diào)查的核心是土地權(quán)屬調(diào)查。

土地分等定級 是以土地利用分類和土地條件調(diào)查為基礎(chǔ)，對土地質(zhì)量指標(biāo)的綜合分析，對土地質(zhì)量水準(zhǔn)的相對評價(jià)。2

地籍管理的方法土地登記對土地使用者的土地，按面積、位置、界線 、所有權(quán)和使用權(quán)登記注冊 ，繪制平面圖，頒發(fā)土地證。經(jīng)過登記后的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)。

土地統(tǒng)計(jì)通過土地調(diào)查，用數(shù)字、圖表及文字資料系統(tǒng)地反映全國范圍內(nèi)已利用或尚未利用土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況，以及土地的動(dòng)態(tài)變化。在按單位統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，匯總成鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ?、自治區(qū)）和全國的統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)政府部門審批后成為正式文件。

土地評價(jià)通過對構(gòu)成土地質(zhì)量的自然因素（ 土壤、氣候、地形地貌、水文等）和經(jīng)濟(jì)因素（單產(chǎn)、位置、交通條件等）的評定，將土地按質(zhì)量分成等級，為合理利用土地和征收農(nóng)業(yè)稅等提供依據(jù)。

地籍最初是為征稅而建立的記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途（地類）等狀況的田賦清冊和薄冊，其主要內(nèi)容是應(yīng)納稅的土地面積、土壤質(zhì)量及土地稅額的登記。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)代地籍的主要功能已轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)土地產(chǎn)權(quán)和課稅服務(wù)，成為國土資源管理、城市建設(shè)管理決策的依據(jù)。

歷史沿革從中國夏、商、周時(shí)代采用的貢、助、徹稅制和井田制中已可窺見古代地籍工作的雛形。以后各封建朝代都重視土地調(diào)查和地籍清查工作。如晉代的課田制或戶調(diào)制，北魏頒布的均田制，宋代王安石推行的方田法以及南宋實(shí)行經(jīng)界法時(shí)記載田塊的“砧基簿”（即地籍簿），明代設(shè)立的戶口田帖和編制的全國土地登記簿──魚鱗圖冊等。中華民國成立初期，政府為保障土地私有制，征收土地稅，開始進(jìn)行全國的田籍整理工作。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，土地改革中沒收地主土地并銷毀舊地契后，曾向分得土地的農(nóng)民頒發(fā)土地證書。1950年10月，中央人民政府進(jìn)行“查田定產(chǎn)”。1986年 6月25日頒布的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“集體所有的土地由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。全民所有制、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)”。

近20多年來，世界上發(fā)達(dá)國家采用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)分類和獲得有關(guān)土地所有者情況的準(zhǔn)確信息進(jìn)行收稅。有些國家把地籍工作和地產(chǎn)法律登記結(jié)合，制訂利用和保護(hù)土地的政策措施，建立統(tǒng)一的土地分類體系并開展土地評價(jià)工作。