中國政務(wù)云將步入2.0，哪些云巨頭能成為“新基建”承建者？

撰文 / 靠譜的阿星

以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為底層技術(shù)推動新一代產(chǎn)業(yè)革命，正在世界大國之間加速展開競賽，這是“后疫情時代”全球經(jīng)濟徹底走出衰退的根本，「新基建」一經(jīng)提出逐漸成為了社會各界關(guān)注的焦點，政府毫無疑問將在新一輪經(jīng)濟刺激和投資之中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

而新基建的首要任務(wù)是把各地政府升級為數(shù)字政府與智慧城市大腦，由于“數(shù)智化”建設(shè)重新定義了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力（即大數(shù)據(jù)和云計算），能否具有政務(wù)云建設(shè)的軟硬件技術(shù)與營建經(jīng)驗，也就成為科技公司參與其中的重要門檻。

究竟哪些公司具備這樣的資質(zhì)和實力？賽迪顧問最近發(fā)布的兩份具有全球視野、數(shù)據(jù)翔實的重磅報告《2019-2020中國政務(wù)云市場研究報告》、《2019-2020中國政府大數(shù)據(jù)研究報告》成為風(fēng)向標，有助于廣大行業(yè)人士和投資者客觀了解和觀察政務(wù)云市場趨勢、格局與突破口。

01我國政務(wù)云市場爆發(fā)力強，依然處在發(fā)展初期“政務(wù)云”這個概念一經(jīng)提出就基本取代了過去很多年所稱呼的“電子政務(wù)”，相對于后者，政務(wù)云更強調(diào)把政府組織大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)、云計算運營中心以及政府業(yè)務(wù)中臺，把不同部門的大數(shù)據(jù)打通，并通過全社會提供數(shù)字服務(wù)的形式把數(shù)據(jù)有序開放化。

自移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以來，我國很多省份和政府都順勢開展了“政務(wù)云”建設(shè)，大大提升了政府的數(shù)字化水平，保障了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的服務(wù)效率，但從市場運營角度上，與歐美發(fā)達國家相比，我國的政務(wù)云市場依然呈現(xiàn)出巨大的上升潛力。

據(jù)賽迪顧問的報告顯示，2019年全球政務(wù)云市場規(guī)模達到478.9億美元，增速達13%，其中美國由于擁有微軟、亞馬遜、谷歌、CSRA、Cloudflare、Hashicorp等核心企業(yè)占據(jù)全球政務(wù)云市場的50.2%的市場份額；并且按銷售額算，全球政務(wù)云市場市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分布也相對均衡，其中IaaS占據(jù)41.7%、PaaS占據(jù)15%、SaaS占據(jù)43.3%。

我國政務(wù)云市場2019年市場規(guī)模達到459.3億元人民幣，其中同比增長25.7%；其中2017年政府大力提倡“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”當年市場規(guī)模就突破了278.3億、當年就增長41.2%；不過，從政務(wù)云產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上看發(fā)展并不均衡，其中政務(wù)明顯呈現(xiàn)出IaaS份額過大、而PaaS與SaaS相對較小，不同地區(qū)的政務(wù)云建設(shè)基本與區(qū)域經(jīng)濟水平呈現(xiàn)正相關(guān)。這反映政務(wù)云出現(xiàn)對于我們經(jīng)濟、社會建設(shè)能夠取到良性助推作用，但是前期依然以基礎(chǔ)設(shè)施搭建為主，在政務(wù)平臺和應(yīng)用服務(wù)上尚處于起步階段。

伴隨“新基建”成為社會中長期規(guī)劃，特別是疫情期間各地政府已經(jīng)充分領(lǐng)教了數(shù)字政府與智慧城市的必要性，未來三年內(nèi)我國政務(wù)云市場年均復(fù)合增長率將接近18%、預(yù)計到2020年我國政務(wù)云市場規(guī)模將將達794.2億，而主要市場增量將來自于PaaS與SaaS領(lǐng)域，其中IaaS是其他云服務(wù)的基礎(chǔ)，增速會有所放緩但市場規(guī)模會每年以近一百億增量遞增，PaaS市場年復(fù)合增長率超40%，而SaaS年復(fù)合增長率超30%。

應(yīng)該明確的是，幫助政府（組織）進行數(shù)字化升級，實際上是云服務(wù)巨頭的to G市場，經(jīng)過三年高速增長，國內(nèi)政務(wù)云市場主要搭建者分別是浪潮云、華為云、阿里云、新華三屬于市場領(lǐng)導(dǎo)者，阿里云、中國電信、騰訊云、京東智聯(lián)云等緊隨領(lǐng)導(dǎo)廠商。

02大數(shù)據(jù)紅利將集中在社會管理、民生、政務(wù)應(yīng)用等細分市場需強調(diào)的是，政務(wù)云市場規(guī)模僅是按云計算公司銷售額，而政務(wù)云平臺一旦搭建之后能為全社會提供PaaS（平臺）、SaaS（應(yīng)用）以及DaaS（大數(shù)據(jù)）才是數(shù)字經(jīng)濟所能創(chuàng)造價值?？梢岳斫鉃檎?wù)云市場是基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)市場是在基于前者的生態(tài)。

賽迪顧問與政務(wù)云市場研究報告一起發(fā)布的《2019-2020中國政府大數(shù)據(jù)市場研究報告》顯示，2019年政府大數(shù)據(jù)增長率達31%，市場規(guī)模達384.5億元，而大數(shù)據(jù)在社會治理（比如安防、交通等）、民生服務(wù)（比如醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等）、政務(wù)應(yīng)用等領(lǐng)域的軟件和應(yīng)用所占據(jù)市場份額最多。

有的政務(wù)云參與者僅搭建IaaS層面或為政府提供私有云服務(wù)，并沒有直接幫助政府做數(shù)據(jù)平臺的運營以及數(shù)字化管理輔助，一些公司本身并不具備提供政務(wù)的PaaS或者SaaS產(chǎn)品。

因而在政務(wù)云市場與涉及應(yīng)用和服務(wù)的大數(shù)據(jù)市場的參與者有所差異，在大數(shù)據(jù)市場，浪潮、華為、千方科技為市場領(lǐng)導(dǎo)者?？梢灶A(yù)見，全球服務(wù)器與云計算巨頭浪潮與全球ICT巨頭華為之間在政務(wù)云、大數(shù)據(jù)市場競爭將會更加激烈。

目前政務(wù)云廠商主要分純運營模式、純技術(shù)解決方案模式以及“端到端模式”三種類型，由于浪潮是市場面唯一能夠提供IaaS、PaaS、SaaS、數(shù)據(jù)中心及IDC、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以及政務(wù)云應(yīng)用中心等綜合產(chǎn)品體系的解決商，因而只有浪潮既具備有升級政府數(shù)字化的技術(shù)支持、運營商平臺服務(wù)，也擁有觸達終端用戶的應(yīng)用和解決方案。

華為在新基建之中的建設(shè)優(yōu)勢是以5G基建為突破口，在智慧城市以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)之中發(fā)揮通信和大數(shù)據(jù)速度優(yōu)勢，受貿(mào)易戰(zhàn)首當其沖，在政府招投標過程之中會有相應(yīng)扶持優(yōu)勢。而與浪潮相比，華為在政務(wù)云市場上服務(wù)的政府單位相對少一些，在涉及政府大數(shù)據(jù)打通上不占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，這使得華為要在公共管理、民生、政務(wù)等細分解決方案不斷追趕浪潮。

03如何推動“政務(wù)云”服務(wù)政府、企業(yè)與群眾的？賽迪顧問大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心張凡認為，“政務(wù)云建設(shè)已進入 2.0 時代，政府不僅關(guān)注云服務(wù)商基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用平臺、機房管理、平臺管理、軟件應(yīng)用管理、運營管理等服務(wù)能力，而且關(guān)注云服務(wù)商是否能對政務(wù)業(yè)務(wù)有著深度理解；同時，垂直細分政務(wù)應(yīng)用和信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新政務(wù)云是投資熱點?！边@為我們考察政務(wù)云公司提供了一個評判尺度。

首先，在政務(wù)業(yè)務(wù)行業(yè)認知層面，浪潮一直是政府數(shù)據(jù)開放化推動者和政務(wù)云市場開拓者，浪潮曾首先提出“政府數(shù)據(jù)開放五級技術(shù)成熟度模型”，把我國政府數(shù)據(jù)開放分為“信息公開”、“數(shù)據(jù)網(wǎng)站”、“數(shù)據(jù)門戶”、“數(shù)據(jù)平臺”、“數(shù)據(jù)生態(tài)”等五個階段。

早在2018年重慶數(shù)博會上，浪潮董事長孫丕恕就認為當前社會正處在“舊IT”（信息技術(shù)）向“新IT”（智能技術(shù)）轉(zhuǎn)變，致力于推動浪潮轉(zhuǎn)型為以云數(shù)智驅(qū)動的新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，并把浪潮云定位為大數(shù)據(jù)、云服務(wù)與智慧城市運營商，而針對浪潮云服務(wù)的政府組織如何打造成為“數(shù)字政府”提出了“6個1”。

即“一朵云（云計算）、一個數(shù)（大數(shù)據(jù)）、一個網(wǎng)（一網(wǎng)通辦）、一個口（城市服務(wù)門戶）、一個運營商（智慧城市運營商）、一個生態(tài)（智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)）”；浪潮能通過布局“云+數(shù)”一體化架構(gòu)，提升平臺能力、數(shù)據(jù)能力和服務(wù)能力，為政府和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)提供支撐。這是浪潮在構(gòu)建山東政務(wù)云、幫助重慶市打造“渝快辦”等政務(wù)信息資源共享平臺中形成經(jīng)驗，截止目前，浪潮依然維持與這些省份的長期戰(zhàn)略合作，為這些地方政府把大數(shù)據(jù)普惠化發(fā)揮了“從0到1”的作用。

其次，在政務(wù)云2.0階段如何把政務(wù)云大數(shù)據(jù)服務(wù)向優(yōu)政、興業(yè)、惠民方向引導(dǎo)并能夠為此做出一些創(chuàng)新的應(yīng)用將會迎來一個爆發(fā)期。

具體而言，在社會公共管理方面，浪潮與生態(tài)伙伴共同開發(fā)出智慧城管、智慧環(huán)保、市場監(jiān)管、交通視頻、稅務(wù)等行業(yè)解決方案；在興業(yè)方面，擁有覆蓋商品零售、企業(yè)畫像、木材、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、金融證券、交通、航空遙感等10個領(lǐng)域超過 30 多類數(shù)據(jù)資源，結(jié)合浪潮云企業(yè)信息化經(jīng)營，與生態(tài)合作伙伴打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟與“5G 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，在工業(yè)制造業(yè)落地浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。在惠民方面，浪潮構(gòu)建的城市公共服務(wù)平臺愛城市網(wǎng)涵蓋便民查詢、辦事服務(wù)、民生互動、交通金融、教育醫(yī)療、質(zhì)量服務(wù)等多個領(lǐng)域近千項服務(wù)事項，并已覆蓋400 余個城市。

再次，為打造服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，浪潮致力于推動“平臺+生態(tài)”模式，截止2019年，浪潮云生態(tài)伙伴規(guī)模達4000+，合作伙伴收入增長200%，浪潮云認證工程師5000+，共同為10萬+客戶提供服務(wù)，并在疫情期間發(fā)布全新的“平臺+”為廣大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級賦能。

【結(jié)語】政務(wù)云市場是信息產(chǎn)業(yè)之中最后也是最關(guān)鍵的一環(huán)，只有政府組織數(shù)據(jù)開放、流動并且能夠運營起來，才能真正推動大數(shù)據(jù)社會到來，而這才能為新基建建設(shè)打下牢固基礎(chǔ)，浪潮作為政務(wù)云理念提出者、模式開創(chuàng)者以及市場領(lǐng)導(dǎo)者，推動政務(wù)云市場從無到有、也帶領(lǐng)了中國政務(wù)云市場走出了一條更符合國情的發(fā)展道路，把政務(wù)云數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、消費互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進行打通，形成完整的鏈路，從而打造出智慧政府、智慧企業(yè)以及智慧城市。由于我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體量大、相應(yīng)云市場的潛力正在爆發(fā)，巨頭未來在全球市場中的份量也將越來越大，政務(wù)云市場所帶來的數(shù)字經(jīng)濟紅利將惠及全社會。