[科普中國]-海洋傾倒

學(xué)科

**學(xué)科學(xué)科中 中文名：**海洋地質(zhì)學(xué)

**英文名：**marine dumping

釋文海洋傾倒是向海洋故意處置廢物或其他物質(zhì)的行為。通過船只、飛機(jī)、鉆井與采礦平臺或其他人造海上結(jié)構(gòu)處理，也包括故意處置報廢的船只、飛機(jī)、平臺或其他人造海上結(jié)構(gòu)的行為。

(1)“傾倒”包括1）從船舶、航空器、平臺或其他海上人造結(jié)構(gòu)物將廢物或其他物質(zhì)在海洋中作的任何故意處置。

2）從船舶、航空器、平臺或其他海上人造結(jié)構(gòu)物將廢物或其他物質(zhì)在海床及其底土中作的任何貯藏。

3）僅為故意處置目的在現(xiàn)場對平臺或其他海上人造結(jié)構(gòu)物作的任何棄置或任何傾覆。

（2）“傾倒”不包括1）將船舶、航空器、平臺或其他海上人工構(gòu)造物及其設(shè)備的正常運作所伴生或產(chǎn)生的廢物或其他物質(zhì)處置到海洋中，但為處置此種物質(zhì)而運作的船舶、航空器、平臺或其他海上人造結(jié)構(gòu)物所運輸或向其運輸?shù)膹U物或其他物質(zhì)或在此種船舶、航空器、平臺或其他人造結(jié)構(gòu)物上處理此種廢物或其他物質(zhì)所產(chǎn)生的廢物或其他物質(zhì)除外。

2）并非為單純物質(zhì)處置的物質(zhì)放置，但此種放置不應(yīng)違背本議定書的宗旨。

3）在海洋中棄置并非為單純物質(zhì)處置而放置的物質(zhì)（如電纜、管道和海洋調(diào)查裝置）。

海洋傾倒的危害以青島海洋傾倒區(qū)為例，研究海洋傾倒導(dǎo)致的海洋生態(tài)環(huán)境變化。根據(jù)1985~2003年對青島海洋傾倒區(qū)及附近海域的調(diào)查資料，研究傾倒引起的海水水質(zhì)、沉積物和生物種群的變化。結(jié)果表明，20世紀(jì)90年代海洋傾倒導(dǎo)致海水水質(zhì)和底質(zhì)沉積物受到一定程度污染,其它時段環(huán)境質(zhì)量狀況較好，這主要與傾倒的疏浚物中所含污染物有關(guān)。海洋傾倒導(dǎo)致生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，浮游植物的許多優(yōu)勢種已不復(fù)存在，底棲生物尤其是多毛類的生物種類、生物量已經(jīng)有了較大的降低。1近20多年來,伴隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，作為雷州半島東岸的最主要的臨時傾倒區(qū)，湛江臨時性傾倒區(qū)由于疏浚物傾倒活動的日益頻密，正面臨著重要的環(huán)境壓力。隨著疏浚物海洋傾倒的增多，必須考慮傾倒活動對傾倒區(qū)及周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響,以防止對海洋環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害。本文從傾倒區(qū)環(huán)境監(jiān)測和管理的實際出發(fā)，依據(jù)珠海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站工作任務(wù)，在資料收集、現(xiàn)場踏勘及監(jiān)測的基礎(chǔ)上，使用珠海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站在2009~2010年間對湛江臨時性海洋傾倒區(qū)的監(jiān)測資料，研究了湛江臨時性海洋傾倒區(qū)及其鄰近海域的水深和海水、沉積物、海洋生物環(huán)境變化，討論了傾倒活動對海洋環(huán)境的影響。主要結(jié)論如下:：1)監(jiān)測海區(qū)沉積物所有的站點的評價項目符合海洋沉積物質(zhì)量第一類標(biāo)準(zhǔn)，整個監(jiān)測海區(qū)沉積物環(huán)境良好。從分析結(jié)果看，沉積物污染物含量變化不大，傾倒活動對該傾倒區(qū)及附近沉積物質(zhì)量沒有造成不利影響。(2)臨時性海洋傾倒區(qū)所在的海域水體中，無機(jī)氮的含量處于超四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其他監(jiān)測項目除個別站位超標(biāo)外,均處于一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過對傾倒活動前、傾倒期和傾倒結(jié)束后各個監(jiān)測項目的比較分析,發(fā)現(xiàn)各水質(zhì)監(jiān)測項目的濃度變化均不大，部分項目的含量有所降低。除無機(jī)氮含量因背景值較高，使其監(jiān)測數(shù)據(jù)超過一類標(biāo)準(zhǔn)范圍外，其他均處于一類水質(zhì)要求范圍。分析認(rèn)為傾倒活動對本海域海水水質(zhì)基本無影響。(3)通過監(jiān)測的結(jié)果來分析,本監(jiān)測海區(qū)的魚類和軟體動物的生物質(zhì)量狀況尚好，各項評價因子基本未超過《海洋生物質(zhì)量》國家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的貝類的第一類標(biāo)準(zhǔn)值。(4)水深變化方面,對傾倒區(qū)的水深變化進(jìn)行比較分析，傾倒區(qū)內(nèi)的水深變化不明顯，傾倒活動目前未對海域形成明顯的淤淺。(5)監(jiān)測海區(qū)葉綠素a各站平均含量略有變化，海區(qū)海洋初級生產(chǎn)力一定程度上受傾倒活動的影響。綜上所述,從各環(huán)境區(qū)間進(jìn)行監(jiān)測結(jié)果顯示監(jiān)測海區(qū)的水質(zhì)尚屬良好，傾倒區(qū)毗鄰的環(huán)境狀況尚處于良好狀態(tài)。2

海洋傾倒的管理海洋傾倒活動由來已久，最初表現(xiàn)為沿海居民處理生活垃圾；漁船作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物直接向海洋排放；大型固體廢棄物的海上處理等形式。工業(yè)革命以后,隨著港口碼頭的大規(guī)模興建，產(chǎn)生了許多疏浚物,疏浚物從數(shù)量、規(guī)模和有害性上越來越大,對海洋環(huán)境的影響也日益增加,引起了人們的關(guān)注并采取一些措施進(jìn)行管制,由此便產(chǎn)生了最初的海洋傾倒管理。20世紀(jì)60年代,無序的海洋傾倒活動對海洋環(huán)境造成了重大的影響，引起了國際組織的重視，1972年在倫敦召開了關(guān)于海洋傾廢的政府間會議，通過了《1972倫敦公約》，對海洋傾倒活動進(jìn)行嚴(yán)格的控制，我國于1985加入《倫敦公約》，從此開啟了我國對海洋傾倒活動的規(guī)范性管理，逐步形成海洋傾倒廢棄物分類政策、海洋傾倒區(qū)選劃與監(jiān)測政策、海洋傾倒許可證制度以及海洋傾倒收費政策。海洋傾倒收費政策的產(chǎn)生有其必然性，國際環(huán)境政策的發(fā)展演變證明了利用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境的方式取得了巨大的成功，一方面通過經(jīng)濟(jì)刺激排污單位自主改進(jìn)排污設(shè)備減少排污量；另一方面通過收費增加污染治理資金。海洋傾倒收費政策建立在廢棄物分類管理、傾倒區(qū)選劃及監(jiān)測、傾倒許可證制度基礎(chǔ)上，既體現(xiàn)了政府管制手段的硬性約束機(jī)制,又發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)政策的彈性刺激作用，效果明顯。海洋傾倒許可證制度是利用傳統(tǒng)的行政管制手段對環(huán)境進(jìn)行管理，這一制度彈性很小，對傾倒單位減少傾倒量起不到激勵作用，傾倒單位只是被動的接受檢查,對海洋環(huán)境污染治理沒有起到良好的效果。而海洋傾倒收費政策具有經(jīng)濟(jì)政策治理環(huán)境污染的好處，從經(jīng)濟(jì)利益方面也真正刺激了傾倒單位對傾倒量的限制。海洋傾倒收費政策在海洋傾倒管理過程中顯示出了強大的生命力。本文對海洋傾倒收費政策進(jìn)行政策分析，從理論基礎(chǔ)、政策內(nèi)容、政策體系及政策評估等方面進(jìn)行研究，重點針對這一政策體系在實踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，海洋傾倒收費政策從產(chǎn)生發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的歷史了，無論在理論上還是實踐中都有了較大的變化發(fā)展，因此,對于這一政策本身的發(fā)展完善勢在必行,更加之在實踐過程中出現(xiàn)的問題，如法律法規(guī)的欠缺、收費標(biāo)準(zhǔn)偏低、傾倒費征收不足額及傾倒費管理使用不到位等情況，如何解決這些問題，不斷發(fā)展完善海洋傾倒收費政策是本文研究的重點。3