[科普中國(guó)]-污染減排

定義

污染減排指的是減少污染物排放量，以改善環(huán)境質(zhì)量，其核心是“實(shí)行污染物排放總量控制制度”，即通過控制污染 “增量”，削減污染“存量”，使污染排放“總量”控制在環(huán)境總量允許的范圍內(nèi)。1

社會(huì)背景污染減排是我國(guó)社會(huì)關(guān)于發(fā)展方式和環(huán)境保護(hù)觀念的一次深刻變革，是對(duì)我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的全面宣戰(zhàn)，也是具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度在環(huán)保領(lǐng)域的全新實(shí)踐。實(shí)施污染減排要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，確保實(shí)現(xiàn)減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

“十一五”期間通過實(shí)施減排措施，大幅度推進(jìn)治污工程建設(shè)，全國(guó)主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，環(huán)境惡化趨勢(shì)得到一定程度緩解，但總體環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以化學(xué)需氧量為代表的水體有機(jī)污染尚未解決，部分水域富營(yíng)養(yǎng)化問題突出；酸雨污染未得到有效緩解，二氧化硫、氮氧化物等轉(zhuǎn)化形成的細(xì)顆粒物污染加重，光化學(xué)煙霧頻繁發(fā)生，許多城市和區(qū)域呈現(xiàn)復(fù)合型大氣污染的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。“十二五”期間我國(guó)仍然處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化和城市化仍將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境矛盾將更加集中。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)、主要污染物排放量得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)抓住“十二五”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)強(qiáng)化污染減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2

減排措施污染減排的實(shí)施主要依靠建設(shè)污染治理設(shè)施，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)治污設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。比如大力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三大措施。加快關(guān)停和淘汰落后生產(chǎn)工藝、違法排污企業(yè)步伐，先后關(guān)閉三鑫石膏粉廠、新生塑料廠 和八里干溝永兵石灰廠等多家企業(yè)。抓好重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，加大企業(yè)減排的深度治理。3

2012年10月4日，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了2011年度全國(guó)主要污染物減排情況，污染減排取得積極進(jìn)展，主要減排措施全面升級(jí)，減排能力得到切實(shí)提升。4

2011年，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量分別比2010年下降2.04%、 1.52%和2.21%，氮氧化物排放總量比2010年上升5.74%。污染減排工作取得的積極進(jìn)展，離不開主要減排措施的全面升級(jí)。4

2011年新增一批減排設(shè)施，保證了減排能力的提升。全國(guó)新投運(yùn)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量6800萬千瓦，全國(guó)脫硫機(jī)組裝機(jī)容量占火電裝機(jī)容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%；新投運(yùn)脫硝機(jī)組4952萬千瓦，全國(guó)脫硝機(jī)組裝機(jī)容量占火電裝機(jī)容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%；新增鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施93臺(tái)、1.58萬平方米，安裝脫硫設(shè)施燒結(jié)機(jī)面積占鋼鐵行業(yè)總燒結(jié)面積的比重由2010年的19.3%提高到32.8%。4

“十一五”末建成的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，脫硫設(shè)施投運(yùn)率達(dá)到95%以上；56臺(tái)、2370萬千瓦機(jī)組脫硫設(shè)施拆除煙氣旁路，火電綜合脫硫效率由68。7%提高到73.2%。在污水和固體廢棄物處理上，2011年全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，城鎮(zhèn)污水再生水日利用能力130萬噸；共有5171個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)完善了污水及固體廢棄物處理設(shè)施。此外，在淘汰落后產(chǎn)能方面，2011年全國(guó)關(guān)停了小火電機(jī)組346萬千瓦、鋼鐵燒結(jié)機(jī)規(guī)模7000平方米，分別淘汰造紙、印染、水泥落后產(chǎn)能710萬噸、23億米、4200萬噸，關(guān)閉取締了一批涉重金屬企業(yè)或生產(chǎn)線。4

日常督察在各項(xiàng)污染減排措施實(shí)施的過程中，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察是非常必要的。目的是準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)污染減排措施的實(shí)施情況，以建成運(yùn)行的減排設(shè)施的運(yùn)行情況等。日前的日常督察工作主要有二個(gè)層面：

一是環(huán)保部各督察中心的日常督察，采用明查與暗查相結(jié)合的方式進(jìn)行，由環(huán)保部各督察中心會(huì)同有關(guān)省環(huán)保部門聯(lián)合開展，或者由各督察中心獨(dú)立開展。 督察的教點(diǎn)是各地治理工程減排項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目的實(shí)施情況；監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)情況。督察結(jié)果將作為核算各省污染減排監(jiān)察系數(shù)的重要依據(jù)，一般至少每半年進(jìn)行一次。

二是各省組織的日常督察，例如遼寧省實(shí)行“季檢查”制度，對(duì)各市污染減排工 作進(jìn)行全而的督察，包括日常管理工作、重點(diǎn)減排措施的實(shí)施、秉點(diǎn)減排設(shè)施的 運(yùn)行等，同時(shí)開展對(duì)各市污染減排上作的業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

三是各市自行開展的自查，各市可不定期地組織本市人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，一般檢查的頻次較高，一方面起到督察作用，另一方面可向企業(yè)傳達(dá)國(guó)家和省有關(guān)污染減排的政策要求，進(jìn)行污染減排業(yè)務(wù)指導(dǎo)。5

意義污染物減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、 解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段。6

“十五”期間經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)張帶來的規(guī)模效應(yīng)是污染排放大幅增長(zhǎng)的主要原因，所以能源利用效率的提高、減排技術(shù)的改進(jìn)等因素帶來的技術(shù)效應(yīng)對(duì)于抑制污染排放起著十分重要的作用。7

通過保持緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)同構(gòu)關(guān)系能夠在區(qū)際間產(chǎn)生"標(biāo)桿協(xié)同"減排效應(yīng),進(jìn)而有利于區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量的改善。8