[科普中國]-建筑工程承包制

建筑企業(yè)與發(fā)包人簽訂合同，確定雙方的責(zé)任與權(quán)利，由建筑企業(yè)承包建筑工程項(xiàng)目的經(jīng)營制度。承包制在建筑業(yè)有悠久歷史。早期的施工人員采用點(diǎn)工方式從事建筑生產(chǎn)，后逐步發(fā)展為包工制和包工包料制；到19世紀(jì)初，各主要資本主義國家先后形成了比較完善的建筑工程承包制，規(guī)定了相應(yīng)的法規(guī)、條例和章程?，F(xiàn)代建筑工程承包制又有發(fā)展，出現(xiàn)了多種承包方式。

簡介建筑工程承包制是建筑工程中采用的經(jīng)營制度。承包有多種形式和多種層次，例如有公司對國家的承包，公司對建設(shè)單位的承包，也有公司內(nèi)部施工隊，組就單位工程或單項(xiàng)任務(wù)對公司的承包等。目的在于調(diào)動企業(yè)、單位和個人的積極性，在保質(zhì)保量完成任務(wù)的前提下，提高勞動生產(chǎn)率和降低成本。

以建筑公司對國家的承包為例，當(dāng)前實(shí)行的是“兩保一掛”，即在承包期間保證上交利潤、保證固定資產(chǎn)增值， 掛即與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。公司在財政收支和工資發(fā)放方面有一定自主權(quán)。1

承包方式依建筑經(jīng)濟(jì)合同性質(zhì)分為：

①按固定總價合同承包，即預(yù)先規(guī)定明確的承包范圍和合同總價。由于不可預(yù)見工程費(fèi)用的大小不同，采用這種形式承包風(fēng)險較大。

②按成本加酬金合同承包，即規(guī)定發(fā)包人向建筑企業(yè)支付工程的直接成本，加上經(jīng)營管理費(fèi)用和利潤。這種方式又分為成本加固定費(fèi)、成本加費(fèi)率以及目標(biāo)成本加浮動酬金等合同形式。承包人承擔(dān)的風(fēng)險比方式①相對地小。

③按固定單價合同承包，即事前規(guī)定工程單價，而合同附件中所列的工程量僅作參考。這種合同常用于事前僅有建設(shè)意向、不能確定分部分項(xiàng)工程總量的工程上。

④按統(tǒng)包合同或“交鑰匙”合同承包，即從規(guī)劃、勘察設(shè)計直到建成投產(chǎn)，一包到底，向建設(shè)投資者提交最終產(chǎn)品。這種方式的承包范圍擴(kuò)大，不限于單純的建筑施工，承包企業(yè)的責(zé)任加重。

總包和分包承包制的發(fā)展，促使建筑業(yè)內(nèi)部實(shí)行廣泛的專業(yè)化與協(xié)作，出現(xiàn)多層次的承包制。由發(fā)包人委托一家資信較高的建筑企業(yè)作為總包單位，簽訂總包合同，建立總包負(fù)責(zé)制；再由總包單位將其中適合分包的工程轉(zhuǎn)包給專業(yè)性建筑企業(yè),雙方簽訂分包合同,建立分包負(fù)責(zé)制?？偘鼘Πl(fā)包人負(fù)責(zé)，分包對總包負(fù)責(zé)。為確?？偘?fù)責(zé)制的實(shí)現(xiàn)，許多國家規(guī)定總包自行完成的工程量應(yīng)占承包工程總量的一定比例。

招標(biāo)承包制發(fā)包人與承包人之間通過招標(biāo)投標(biāo)，簽訂承包工程的設(shè)計合同或施工合同的經(jīng)營制度。它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，具有競爭性。發(fā)包人聘請設(shè)計或咨詢單位對擬建工程所需人工、材料、造價進(jìn)行估算，制定“標(biāo)底”，編制招標(biāo)文件，招請承包企業(yè)報價，稱“招標(biāo)”；經(jīng)資格審查合格取得招標(biāo)文件的承包商，按規(guī)定填寫標(biāo)書，提出報價，將密封的標(biāo)書在規(guī)定期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位，稱“投標(biāo)”；到約定的日期，招標(biāo)主持人當(dāng)眾打開密封的標(biāo)書，公布各投標(biāo)人提出的報價，稱“開標(biāo)”；然后，招標(biāo)主持人選定報價較低、工期較短、資信較高的承包商，書面通知接受其報價，稱“受標(biāo)”，也即投標(biāo)人“中標(biāo)”;招標(biāo)一方與中標(biāo)一方通過談判,就技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題達(dá)成協(xié)議，簽訂正式承包合同。招標(biāo)承包制可促使建筑企業(yè)在競爭中不斷提高技術(shù)和經(jīng)營管理水平。

內(nèi)容工程項(xiàng)目招標(biāo)按承包內(nèi)容分為：

①全過程招標(biāo)，即從項(xiàng)目建議書開始，包括設(shè)計任務(wù)書、勘察設(shè)計、設(shè)備和材料的詢價與采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車、直至竣工投產(chǎn)、交付使用，實(shí)行全面招標(biāo)；

②勘察設(shè)計招標(biāo)；

③材料、設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)；

④工程施工招標(biāo)。招標(biāo)的方式通常有三種：

1、公開招標(biāo)，招標(biāo)單位向社會發(fā)出招標(biāo)公告，凡符合規(guī)定條件的承包商皆可參加投標(biāo)。這一方式招標(biāo)人的選擇范圍廣，審核工作量大，費(fèi)用較高；投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會較少；

2、選擇性招標(biāo)，也稱邀請招標(biāo)，招標(biāo)人將招標(biāo)文件分別送交預(yù)先選定的若干承包商，邀請其參加投標(biāo)，不在社會上公布。這一方式招標(biāo)人審核工作量小，費(fèi)用較低；投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會較多；

3、議標(biāo)，即不通過投標(biāo)競爭，而由建設(shè)單位邀請承包商，通過個別協(xié)商的辦法達(dá)成協(xié)議，簽訂承包合同。由于承發(fā)包雙方長期共事、互相信賴，或在只有一家承包商有能力承擔(dān)的特殊工程以及零散小工程的情況下，采用這一方式。在中國，對少數(shù)特殊工程或偏僻地區(qū)的工程，承包企業(yè)不愿投標(biāo)者，可由項(xiàng)目主管部門或當(dāng)?shù)卣付ㄍ稑?biāo)單位。

發(fā)展承包制是世界各國建筑業(yè)普遍實(shí)行的商品經(jīng)營方式。由于現(xiàn)代建筑工程規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)日趨復(fù)雜，專業(yè)化程度日益提高，承包方式也趨向多樣化。大型建筑企業(yè)具有雄厚的資金和技術(shù)力量，承包的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單純建筑施工，逐步擴(kuò)展到可行性研究、工程規(guī)劃、勘察設(shè)計、技術(shù)研究、工程管理、技術(shù)咨詢、干部培訓(xùn)以及城市綜合開發(fā)等。中小型建筑企業(yè)具有投資少、專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)營靈活等優(yōu)點(diǎn)，也有廣闊的承包活動范圍。

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

陳紅 - 副教授 - 西南大學(xué)