[科普中國]-海洋政策

國家海洋政策是國家為實(shí)現(xiàn)在海洋領(lǐng)域的任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。國家在海洋領(lǐng)域的任務(wù)是由國家海洋利益決定的。國家制定海洋政策的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)是國家的海洋利益。不同的國家在不同的歷史發(fā)展階段，海洋利益是不同的。因此，海洋政策是一個(gè)歷史范疇，每一個(gè)國家在不同的歷史發(fā)展階段都有不同的海洋政策。獲取財(cái)富是海洋政策的核心，國家安全仍是海洋政策的優(yōu)先領(lǐng)域。

基本內(nèi)容國家為實(shí)現(xiàn)其海洋事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、方針或規(guī)劃而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。制訂海洋政策目的在于有效地組織各種海上活動(dòng)，協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)海洋事業(yè)各部門之間的關(guān)系，正確處理海洋國際問題，維護(hù)本國的海洋權(quán)益，最有效地促進(jìn)本國的海洋開發(fā)利用和國際合作。海洋政策通常以國家的立法、政府的法規(guī)和行政指令、事業(yè)規(guī)劃等方式具體化、條理化、法律化，借以發(fā)揮其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、制約的作用。1

中國的海洋政策海洋政策是在人類海洋活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，海上活動(dòng)日益頻繁，海洋事務(wù)日益復(fù)雜的情況下逐漸形成的。中國是興漁鹽之利最早的國家之一，在周代已設(shè)立漁官；明代實(shí)行罟棚組織進(jìn)行漁政管理;清代開始建立漁團(tuán),訂立了一些章程。辛亥革命后，政府設(shè)立漁政局制定漁業(yè)政策，鼓勵(lì)漁民入公海捕魚，加強(qiáng)護(hù)漁防盜，改進(jìn)漁業(yè)技術(shù)；陸續(xù)公布了《公海漁業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《漁船護(hù)洋緝盜獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《漁業(yè)技術(shù)傳習(xí)章程》，1929年公布《漁業(yè)法》，產(chǎn)生了現(xiàn)代海洋漁業(yè)的政策。20世紀(jì)60年代海洋開發(fā)興起以后，各國都制定了海洋開發(fā)的戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)規(guī)劃，出現(xiàn)了國家的海洋總政策。如美國《1966年海洋資源和工程發(fā)展法》，是一個(gè)綜合地、長期地協(xié)調(diào)國家海洋計(jì)劃的政策，成為美國70年代的海洋總政策。一些國家設(shè)立了國家海洋政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)海洋政策對(duì)海洋事業(yè)的指導(dǎo)職能。如美國聯(lián)邦政府設(shè)立國家海洋資源和工程發(fā)展委員會(huì)，美國國會(huì)成立國家海洋與大氣顧問委員會(huì)，日本成立海洋開發(fā)審議會(huì)等。2

海洋事業(yè)海洋事業(yè)包括海洋的生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、服務(wù)活動(dòng)和管理工作，以及與此有關(guān)的外交、法律方面的活動(dòng)。這些活動(dòng)互相滲透、互相制約、互相影響，形成海洋經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展政策、經(jīng)營管理政策、技術(shù)政策，以及協(xié)調(diào)各種活動(dòng)、行業(yè)間關(guān)系的跨行業(yè)、跨部門的政策。如海洋資源保護(hù)政策、海洋環(huán)境保護(hù)政策、海洋經(jīng)濟(jì)管理政策等。海洋政策一般是指國家的海洋政策，是一個(gè)國家的意志和利益的體現(xiàn)。由于海洋中發(fā)生的各種自然現(xiàn)象不受國界限制，海洋的大部分屬于公海，其中的資源是人類共同財(cái)富。保護(hù)海洋環(huán)境，防止海洋自然災(zāi)害,分配、管理和開發(fā)公海的資源都是國際問題,與各海洋國家的利益有直接關(guān)系。海洋國家海洋政策中最重要的內(nèi)容就是保護(hù)國家的海洋權(quán)益，即保護(hù)海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋礦產(chǎn)資源等的利益以及領(lǐng)海、大陸架、經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，海洋國家基于各自的利害關(guān)系組成不同的集團(tuán)。為了集團(tuán)的利益簽定共同遵守的協(xié)定、條約等方式的準(zhǔn)則，形成集團(tuán)的海洋政策。聯(lián)合國大會(huì)曾就各國的海洋權(quán)益問題召開 3次國際海洋法會(huì)議，通過了《聯(lián)合國海洋法公約》。公約對(duì)各國的海洋權(quán)益、領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍、權(quán)利和義務(wù)都作了規(guī)定，實(shí)際上是聯(lián)合國的海洋政策。這樣，當(dāng)前有 3種性質(zhì)的海洋政策：國家的、集團(tuán)的和聯(lián)合國的。國家的海洋政策是一國基本的海洋政策，往往可以決定其對(duì)集團(tuán)、聯(lián)合國的海洋政策所采取的立場(chǎng)。

海洋政策的落實(shí)各國理論為了制訂統(tǒng)籌兼顧、切實(shí)可行的海洋政策，各國很早便開始了海洋政策的理論研究。1609年荷蘭法學(xué)家H.格勞秀斯發(fā)表的《海洋自由論》是最早的從法律方面研究海洋政策的著作，它對(duì)以后的國際海洋法和海洋政策的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。近20年來各國開始全面研究海洋政策，1977年美國特拉華海洋政策研究中心主任G.J.曼貢教授所著的《美國海洋政策》，全面闡述了美國海洋政策的歷史和現(xiàn)狀，這是第一部關(guān)于海洋政策的專著。目前，海洋政策研究重點(diǎn)已從國際海洋法對(duì)國家海洋政策的影響轉(zhuǎn)移到新海洋法制度下國家海洋政策在海洋管理中的作用。3

海洋政策前景海洋政策已成為自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)交叉的研究領(lǐng)域。研究方法日益多樣化，出現(xiàn)了比較海洋政策研究、區(qū)域海洋政策研究等方法，并且日益國際化。有些國家的大學(xué)開設(shè)了海洋政策課程，成立了海洋政策研究中心。如美國特拉華大學(xué)的海洋政策研究中心、夏威夷“東西方中心”的海洋環(huán)境與政策研究所等。

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

郭亮 - 副教授 - 中國海洋大學(xué)