[科普中國(guó)]-海洋傾倒區(qū)

海洋傾倒區(qū)是指國(guó)家劃定的可以依法進(jìn)行海洋傾廢的特定海域。海洋傾倒區(qū)的選劃是國(guó)家對(duì)海洋傾廢活動(dòng)進(jìn)行管理，避免和減輕海洋環(huán)境污染損害的重要法律措施。

釋義及法規(guī)信息海洋傾倒區(qū)是指國(guó)家劃定的可以依法進(jìn)行海洋傾廢的特定海域。海洋傾倒區(qū)的選劃是國(guó)家對(duì)海洋傾廢活動(dòng)進(jìn)行管理，避免和減輕海洋環(huán)境污染損害的重要法律措施。

根據(jù)我國(guó)《海洋傾廢管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由海洋傾廢的主管部門——國(guó)家海洋局會(huì)同有關(guān)部門，按科學(xué)合理、安全和經(jīng)濟(jì)的原則劃出對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生影響程度最小的海區(qū)作為海洋傾倒區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定。對(duì)已經(jīng)劃出的傾倒區(qū)，由主管部門定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)管理，以避免對(duì)漁業(yè)資源和海上其他活動(dòng)造成有害影響。當(dāng)發(fā)現(xiàn)傾倒區(qū)不宜繼續(xù)傾倒時(shí)，主管部門應(yīng)予以封閉。臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)由國(guó)家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。國(guó)家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準(zhǔn)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)之前，必須征求國(guó)家海事、漁業(yè)行政主管部門的意見(jiàn)；而獲準(zhǔn)進(jìn)行傾廢的單位，也只能在指定的傾倒區(qū)進(jìn)行傾倒。1

美國(guó)海洋傾倒區(qū)選劃的原則美國(guó)在海洋傾倒區(qū)選劃主要遵循一般性原則以及具體標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面：美國(guó)海洋傾倒區(qū)選劃的一般性原則主要包括以下三條：首先，海洋傾廢區(qū)的選劃要遵循對(duì)其它海上作業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的原則。在選劃海洋傾廢區(qū)的時(shí)候，應(yīng)在距離海岸至少12英里以外的位置，要確保最大限度的降低或者減少傾倒行為與其它海上作業(yè)活動(dòng)的相互影響，尤其要避開(kāi)海上捕撈區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、以及商業(yè)航運(yùn)和海上休閑旅游區(qū)。海洋傾倒區(qū)的選劃，應(yīng)該考慮水流動(dòng)力特性，使在海洋中傾倒的廢物能夠盡快地被水流稀釋，使其在海水中的濃度盡快降至與周圍海洋海水濃度的正常狀態(tài)，并確保受到傾倒物污染的海水在流向沙灘、海岸線、海洋保護(hù)區(qū)或者其它海上捕撈區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)之前，其受傾倒物污染的濃度降至正常狀態(tài)。第二，海洋傾倒區(qū)選劃及使用應(yīng)遵循全程監(jiān)管與及時(shí)糾偏的原則。在對(duì)傾倒區(qū)選劃期間或者傾倒區(qū)選劃結(jié)束之后的任何時(shí)候，若發(fā)現(xiàn)已經(jīng)選定的傾倒區(qū)不能達(dá)到海洋傾倒管理細(xì)則的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)立即停止使用這一傾倒區(qū)，并盡快選劃新的傾倒區(qū)。應(yīng)當(dāng)限定海洋傾倒區(qū)的面積，以確保海洋傾廢所存在的潛在不利影響不致擴(kuò)大，并使海洋傾廢活動(dòng)的監(jiān)管措施更為便利，進(jìn)而避免可能發(fā)生的長(zhǎng)期的不利影響。海洋傾倒區(qū)選劃評(píng)估報(bào)告中應(yīng)對(duì)海洋傾倒區(qū)的面積、構(gòu)成以及地址等問(wèn)題進(jìn)行詳盡的界定。第三，海洋傾倒區(qū)的選劃要遵循避免重復(fù)選劃的原則。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局在進(jìn)行海洋傾倒區(qū)選劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能的使其遠(yuǎn)離大陸架以及以前曾經(jīng)使用過(guò)的海洋傾倒區(qū)。

美國(guó)海洋傾倒區(qū)選劃的具體標(biāo)準(zhǔn)方面則更為細(xì)致，其中規(guī)定在進(jìn)行海洋傾倒區(qū)選劃的時(shí)候，除了要考慮其它一些必要的、合適的因素之外，還必需要考慮到以下因素：（1）選劃區(qū)域的地理位置、海水深度、海底地形以及離岸距離。（2）選劃區(qū)域是否是海洋生物繁殖、產(chǎn)卵、養(yǎng)護(hù)、覓食、洄游等的必經(jīng)之地；（3）選劃區(qū)域是否臨近海灘或者其它休閑區(qū)域；（4）所要傾倒的廢物的類型、數(shù)量、傾倒方式等，還應(yīng)當(dāng)包括所要傾倒的廢物的包裝方法等；（5）選劃區(qū)域?qū)A倒行為進(jìn)行監(jiān)控與檢查的可行性問(wèn)題；（6）傾廢物隨著海水水流的橫向和縱向擴(kuò)散的特性，包括這一區(qū)域的主要洋流方向、強(qiáng)度、速度等；（7）所選區(qū)域現(xiàn)存的和當(dāng)前的傾倒物的存在及相互影響，也包括這些傾倒物之間的集聚影響；（8）傾廢行為與航運(yùn)、漁業(yè)捕撈、海上休閑、海上資源開(kāi)采、海水淡化作業(yè)、漁業(yè)以及貝類文化、以及其它特殊的科學(xué)重要性及其它對(duì)海洋的合法使用之間的相互影響；（9）所選區(qū)域中基于現(xiàn)存數(shù)據(jù)測(cè)算或者估量的當(dāng)前水質(zhì)以及生態(tài)情況；（10）所選區(qū)域中有害生物發(fā)展或者補(bǔ)充的潛能；（11）所選區(qū)域中現(xiàn)存的或者臨近的具有歷史重要性的自然或者文化特色。2

我國(guó)海洋傾倒區(qū)選劃的指導(dǎo)原則在1982年之前，海洋傾廢在我國(guó)幾乎是沒(méi)有管制的。直至1985年，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》開(kāi)始，才有了對(duì)海洋傾廢行為進(jìn)行管制的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：海洋傾倒區(qū)由主管部門商同有關(guān)部門，按科學(xué)合理、安全和經(jīng)濟(jì)的原則劃出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定。隨后國(guó)家海洋局又頒布《海洋傾倒區(qū)選劃的技術(shù)導(dǎo)則》，對(duì)我國(guó)海洋傾倒區(qū)的選劃原則及程序等問(wèn)題進(jìn)行了較為具體的規(guī)定。

我國(guó)海洋傾倒區(qū)選劃有兩種情況，一種是由國(guó)家海洋局根據(jù)傾倒區(qū)規(guī)劃提出并組織選劃；一種是由需要傾倒廢棄物的單位提出選劃申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家海洋局統(tǒng)一后開(kāi)展選劃工作。臨時(shí)海洋傾倒區(qū)的選劃則由需要傾倒廢棄物的單位在工程可行性研究階段向受理權(quán)限的主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后開(kāi)展選劃工作。

依據(jù)我國(guó)《海洋傾倒區(qū)選劃的技術(shù)導(dǎo)則》的規(guī)定，我國(guó)海洋傾倒區(qū)選劃的主要原則如下：

選劃海洋傾倒區(qū)和臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)應(yīng)不影響海洋功能區(qū)主導(dǎo)功能的利用?？紤]廢棄物的特性和傾倒區(qū)與其鄰近海洋功能區(qū)的相對(duì)位置及相互影響、水動(dòng)力條件、地質(zhì)地貌、水質(zhì)、底質(zhì)、生態(tài)資源環(huán)境等特征，確保海洋傾倒活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害是暫時(shí)的、可接受的和可以恢復(fù)的，不影響鄰近海洋功能區(qū)的功能正常發(fā)揮，減少海洋傾倒活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

預(yù)選（海洋）傾倒區(qū)應(yīng)符合以下條件：（1）初級(jí)生產(chǎn)力低下，生物資源匱乏和自然環(huán)境條件不利于其它海洋功能開(kāi)發(fā)利用的海洋功能相對(duì)低下的區(qū)域；（2）遠(yuǎn)離或避開(kāi)海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；（3）位置適中，不超出廢棄物運(yùn)輸船舶安全作業(yè)范圍，盡可能降低廢棄物傾倒?fàn)I運(yùn)費(fèi)用。（4）有一定水深和空間容量，滿足廢棄物傾倒船舶安全作業(yè)條件；（5）適宜水動(dòng)力條件，有較強(qiáng)的自凈能力，有利于廢棄物沉降、駐存（沉降型傾倒區(qū)）或稀釋、擴(kuò)散和運(yùn)移（擴(kuò)散型傾倒區(qū)）。2

美國(guó)對(duì)中國(guó)海洋傾倒區(qū)選劃的借鑒從以上對(duì)比我們可以看出，美國(guó)海洋傾倒區(qū)的選劃原則更為具體和更具有前瞻性，因此我國(guó)在海洋傾倒區(qū)選劃的時(shí)候也必須符合新形勢(shì)發(fā)展的需要，借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，考慮我國(guó)的國(guó)情，適當(dāng)增加相應(yīng)的原則性和標(biāo)準(zhǔn)型的規(guī)范。具體來(lái)說(shuō)包括以下幾點(diǎn)：

首先，海洋傾倒區(qū)的選劃必須基于生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的理念，立足于戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，既要顧及當(dāng)下，又要展望未來(lái)。換言之，就是不僅需要考慮海洋傾廢對(duì)當(dāng)前海域使用情況的影響，還應(yīng)具有更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，著眼于未來(lái)對(duì)此海域的使用情況。如要避開(kāi)將要進(jìn)行的海底資源開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)對(duì)航道、海底管道、海底工程等資源利用的區(qū)域等，我國(guó)在海洋傾倒區(qū)選劃的過(guò)程中，也應(yīng)從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)角度出發(fā)，避免短視行為，在海洋傾倒區(qū)選劃的時(shí)候需要更加具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，并注重基于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的原則進(jìn)行選劃。

第二，海洋傾倒區(qū)選劃盡可能地避開(kāi)在近海海域設(shè)置，應(yīng)選擇在遠(yuǎn)海。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局在進(jìn)行海洋傾倒區(qū)選劃時(shí)，都盡可能的使其遠(yuǎn)離大陸架以及以前曾經(jīng)使用過(guò)的海洋傾倒區(qū)。北歐一些主張環(huán)境保護(hù)的國(guó)家更是將其傾倒區(qū)設(shè)在公海海域，雖然這種遠(yuǎn)離近海的傾倒區(qū)設(shè)置運(yùn)輸和管理成本較高，但同樣也減少了污染造成的損害和污染治理的成本。

第三，海洋傾倒區(qū)的選劃在適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展備用所需的臨時(shí)海洋傾倒區(qū)的預(yù)留區(qū)。該預(yù)留區(qū)應(yīng)當(dāng)在制定海洋功能區(qū)劃時(shí)就事先考慮和預(yù)留，解決臨時(shí)傾倒區(qū)選劃的短視行為；針對(duì)傾倒時(shí)間長(zhǎng)、傾倒量大的臨時(shí)傾倒區(qū)，應(yīng)當(dāng)從立法上考慮將此類臨時(shí)傾倒區(qū)上升為正式傾倒區(qū)；為解決傾倒區(qū)選劃缺乏總體協(xié)調(diào)性和前瞻性等問(wèn)題，減少傾倒區(qū)使用對(duì)其他用?；顒?dòng)造成影響等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立海洋傾倒區(qū)規(guī)劃制度，依靠?jī)A倒區(qū)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)、布設(shè)和選劃海洋傾倒區(qū)。

第四，海洋傾倒區(qū)選劃要明確海洋傾倒區(qū)的海域使用權(quán)歸屬，海域使用權(quán)是屬于傾倒區(qū)使用者還是屬于海洋行政主管部門，還是誰(shuí)出錢選劃的就屬于誰(shuí)，現(xiàn)有的法律規(guī)定并不明確，要重視解決傾倒區(qū)的海域使用確權(quán)問(wèn)題，以此保障合法傾倒者的利益，避免傾倒發(fā)生的海域使用糾紛。

第五，海洋傾倒區(qū)選劃應(yīng)該重視公眾參與。美國(guó)在海洋傾倒區(qū)選劃的過(guò)程中，非常重視公眾的參與。例如其明確規(guī)定在對(duì)海洋傾倒區(qū)選劃進(jìn)行具體決策之前需要向公眾公開(kāi)并聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。而我國(guó)的海洋傾倒區(qū)選劃主要是“自上而下”的一個(gè)過(guò)程，例如《海洋傾廢管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“海洋傾倒區(qū)由主管部門商同有關(guān)部門，按科學(xué)合理、安全和經(jīng)濟(jì)的原則劃出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)確定”，幾乎沒(méi)有提到公眾在海洋傾倒區(qū)選劃過(guò)程中進(jìn)行參與的原則。而公眾尤其是受到海洋傾倒區(qū)選劃潛在影響的公眾，對(duì)海洋傾倒區(qū)選劃與設(shè)定是否合適可能會(huì)有更多的了解與發(fā)言權(quán)，在選定海洋傾倒區(qū)之前充分吸納公眾的參與，而非事后依據(jù)公眾的反應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)救，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策與民主決策都有重大的意義。

第六，海洋傾倒區(qū)選劃應(yīng)該基于大生態(tài)系統(tǒng)下的海洋區(qū)域管理理念。美國(guó)的海洋傾廢管理體制是由中央層面的環(huán)?？偩趾偷胤綄用娴沫h(huán)保部門，以及國(guó)家軍隊(duì)工程部門組成的聯(lián)合體，在傾倒區(qū)選劃、審批的工作上有具體的分工和合作。我國(guó)法律法規(guī)在海洋傾倒區(qū)選劃、審批問(wèn)題上，明確規(guī)定是國(guó)家海洋局和其下三個(gè)海區(qū)分局和地方海洋與漁業(yè)管理部門合作，然而中央與地方只是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，沒(méi)有隸屬關(guān)系，加上地方之間的利益博弈和地方保護(hù)主義形成的壁壘，影響了實(shí)際選劃、監(jiān)督管理的成效。2

我國(guó)南海區(qū)長(zhǎng)期海洋傾倒區(qū)我國(guó)南海區(qū)長(zhǎng)期海洋傾倒區(qū)如下表所示：3

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我國(guó)東海區(qū)傾倒區(qū)現(xiàn)狀東海區(qū)的傾倒量以每年2.7%的速度遞增，傾倒區(qū)主要集中在上海、連云港、寧波、福州、廈門等區(qū)域，其他地區(qū)傾倒量較少，且時(shí)有時(shí)無(wú)。

根據(jù)1998年以來(lái)《東海傾廢管理公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，東海區(qū)使用過(guò)的傾倒區(qū)情況如下。1998年以來(lái)，東海區(qū)共使用過(guò)54個(gè)傾倒區(qū)，其中，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的傾倒區(qū)16個(gè)（占29.6%），國(guó)家海洋局批準(zhǔn)的傾倒區(qū)27個(gè)（占50.0%），東海分局批準(zhǔn)的傾倒區(qū)2個(gè)（占3.7%），其他9個(gè)（占16.7%）。

統(tǒng)計(jì)表明，大多數(shù)傾倒區(qū)是由國(guó)家海洋局批準(zhǔn)的臨時(shí)傾倒區(qū)，其次是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的傾倒區(qū)，其他形式批準(zhǔn)的傾倒區(qū)較少。按傾倒區(qū)類型分，傾倒區(qū)16個(gè)（占29.6%），臨時(shí)傾倒區(qū)34個(gè)（占62.9%），其他傾倒區(qū)4個(gè)（占7.4%）。按傾倒物類型分，疏浚物傾倒區(qū)50個(gè)（占92.6%），其中4個(gè)傾倒區(qū)（閩江口三類疏浚物傾倒區(qū)、湄洲灣三類疏浚物傾倒區(qū)、泉州灣三類疏浚物傾倒區(qū)、浯嶼三類疏浚物傾倒區(qū)）名稱與傾倒物性質(zhì)不符，應(yīng)將“三類疏浚物”更名為“Ⅰ類疏浚物”。城市建筑垃圾傾倒區(qū)1個(gè)（占1.85%），骨灰傾倒區(qū)1個(gè)（占1.85%），放油區(qū)2個(gè)（占3.7%）按省市分，江蘇省3個(gè)（占5.5%），上海市18個(gè)（占33.3%），浙江省20個(gè)（占37.0%），福建省13個(gè)（占24.1%）。

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

郭亮 - 副教授 - 中國(guó)海洋大學(xué)