[科普中國]-港口資源

港口資源指符合一定規(guī)格船舶航行與停泊條件，并具有可供某類標準港口修建和使用的筑港與陸域條件以及具備一定的港口腹地條件的海岸、海灣、河岸和島嶼等，是港口賴以建設與發(fā)展的天然資源。1

開發(fā)要求①航行條件。要保證一定規(guī)格船舶不分季節(jié)和晝夜，安全、迅速地進出港灣；

②停泊條件。具備可供船舶安排拋錨與系泊，以及進行裝卸與倒駁作業(yè)的足夠水面；

③筑港與陸域條件。要滿足港口的各種裝備、設施及其他建筑物的平面布置，以及周圍自然條件對其與腹地聯(lián)系的可行性與有利性；

④腹地條件。指港口腹地面積的大小，港口與腹地間的交通條件，腹地各種資源的豐度與開發(fā)程度，經(jīng)濟發(fā)展水平與結構，以及主要的產(chǎn)銷聯(lián)系。1

類型港口資源由于所處地理位置與本身自然環(huán)境不同，其類型較多。按所處的地理位置，分為海岸、島嶼、河口和內(nèi)河等4大類；其中海岸類按其成因、動力過程與形態(tài)的不同，又分為海蝕平直岸型、海蝕外灣型、海蝕內(nèi)灣型、海蝕海灣島礁型和沉積海岸型等；島嶼類按其距大陸的遠近，分為近陸島型和海洋島型；河口類按其地質(zhì)構造的差別，分為三角江河口型和三角洲河口型。1

港口資源整合我國港口資源整合的現(xiàn)狀港口資源整合，簡單的理解，即港區(qū)之間或港與港之間通過某種紐帶，實現(xiàn)港口各港區(qū)之間或港與港之間資源的共享。這種紐帶，可以是資產(chǎn)并購類行為，也可以是簡單的合作經(jīng)營行為，亦可以是通過行政手段實現(xiàn)的資源共享行為。所謂的資源共享，可以是港口生產(chǎn)基礎設施設備之間的共享，也可以是貨源和軟環(huán)境的共享。

港口資源整合并不是一個新的現(xiàn)象。自從交通部根據(jù)《港口法》實施港口體制改革以來，地方上基本實行了一城一港的港口行政管理體制，原先獨立經(jīng)營的港口現(xiàn)已經(jīng)成為一城一港管理體制下某個港口的一個港區(qū)，這種現(xiàn)象事實上就屬于通過行政手段實現(xiàn)的港口資源整合，而這種港口資源整合從概念上說應屬于港口各港區(qū)之間的資源整合。江蘇省的蘇州港和重慶港就是兩個非常典型的例子。此外，上海港也早在2003年就正式與長沙港和武漢港合資合作，通過資產(chǎn)并購行為實現(xiàn)了與長沙港和武漢港的資源整合，隨后，上海港又與長江上的眾多港口通過合資合作或股權置換等行為實現(xiàn)了港口資源的整合，這些港口包括重慶港、蕪湖港、九江港、武漢港、南京港、江陰港等。雖然重慶港與上海港的資源整合發(fā)生了新變化，但這幾年的合作行為是隸屬于港口資源整合的范疇，不僅為支持上海國際航運中心的建設作出了重大的貢獻，也極大地提高長江內(nèi)河集裝箱港口的綜合水平。最近，青島港和威海港以及日照港的合資合作行為也已經(jīng)取得了明顯的成效。

港口資源整合的意義（1）港口資源整合現(xiàn)象的出現(xiàn)符合我國港口發(fā)展的大趨勢

我國港口發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展需求之間的矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我國港口將從粗放式的規(guī)?；l(fā)展朝著集約化方向轉(zhuǎn)變，以適應經(jīng)濟增長方式的變化，避免出現(xiàn)大量碼頭的低利用率和重復建設問題。

伴隨著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變以及國家整體戰(zhàn)略的需求，我國的化工、冶金、電力等重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加注重規(guī)劃，對于原油、礦石等戰(zhàn)略資源的需求將呈現(xiàn)港口運輸需求區(qū)域化的特點。在集裝箱運輸方面，我國的集裝箱生成量也將隨著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變而發(fā)生轉(zhuǎn)變。我國的對外貿(mào)易金額中直到目前加工貿(mào)易出口額仍占總出口額一半以上的份額，從而形成了我國世界工廠的局面，經(jīng)濟增長方式的變化和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整將勢必改變我國對外貿(mào)易的結構，我國的外貿(mào)集裝箱量將增幅放緩，進而可能影響到我國集裝箱專業(yè)碼頭能力的利用。

近年來我國港口的發(fā)展更多的是將重點放在大型、超大型和專業(yè)化泊位的建設上。客觀地說，這一現(xiàn)象是經(jīng)濟發(fā)展對港口提出的要求，但另一方面，港口屬地化管理以后各地方之間的非良性競爭也是導致這一現(xiàn)象的部分原因。在這種局面下，碼頭的重復建設和資源浪費問題難以避免。

解決這些問題，需要有關政策和法規(guī)的進一步完善，但目前港口資源整合這一現(xiàn)象卻能比較好地解決這個問題。通過港口資源合理整合，能夠讓港與港之間充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢資源，避免重復建設和惡性競爭，將能較好地起到協(xié)調(diào)利用碼頭能力資源的問題，從而既節(jié)約大量資金的投入，又節(jié)約大量的社會成本，更優(yōu)化了碼頭能力資源，符合我國港口集約化發(fā)展的方向。

（2）港口資源整合具有很強的社會意義和現(xiàn)實意義

港口資源整合有利于節(jié)約有限的岸線資源。岸線資源是不可再生的國家戰(zhàn)略資源，港口屬地化管理以及市場化經(jīng)營以后政府在岸線資源的總體掌控上難度增大，而港口間的資源整合能夠比較好地實現(xiàn)有限岸線資源的高效利用，符合國家可持續(xù)性發(fā)展的基本方針。

港口資源整合有利于發(fā)揮各港的綜合優(yōu)勢。不同港口由于所處的區(qū)域經(jīng)濟條件和區(qū)位條件不同，因而在港口的管理水平、技術水平、碼頭生產(chǎn)能力、腹地貨源等方面具有較大的差異，而通過資源整合，可以很好的實現(xiàn)不同港口優(yōu)勢資源的互補，從而既能充分發(fā)揮各港基礎設施的綜合優(yōu)勢，又可以通過深入的交流，在軟環(huán)境方面促進港口行業(yè)的管理理念的更新，并進一步提高落后地區(qū)港口的科技水平，為我國港口全面實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻。

港口資源整合有利于解決港口發(fā)展面臨的資金問題。港口管理體制改革以后，港口建設資金來源渠道發(fā)生了根本性的變化。投資主體多元化是目前港口建設的主要特征。經(jīng)濟實力強大或擁有優(yōu)良腹地資源的港口可以比較好地通過自籌、信貸、招商以及上市等措施解決港口建設的資金問題，但相當數(shù)量的沿海和內(nèi)河中小港口則面臨著建設資金短缺的問題。港口資源整合則能夠促進港口間的資金流動，從而在一定程度上解決港口發(fā)展所面臨的資金困難。

港口資源整合需要注意的問題1．港口資源整合首先要充分深入地了解市場

需求。要對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和運輸市場的需求有清晰的認識，不能按照計劃體制下的思路看現(xiàn)在的貨運市場需求。良好的港口資源整合應該能夠起到疏導不合理的貨物流向的作用。促進區(qū)域內(nèi)運輸結構的總體優(yōu)化應該是港口資源整合的社會意義所在。

2．港口資源整合要具有社會全局觀。港口地

方行政管理部門在整合過程中要摒棄地方保護主義的思想，不能過分強調(diào)地方利益而忽視了社會整體的利益，某種程度上要具有舍小家、顧大家的大局觀。港口企業(yè)更要從全局的角度出發(fā)，不能因為自己局部利益的損失而忽視了整體社會效益。

3．港口資源整合不能簡單依靠行政命令。地

方政府部門在實施管轄范圍內(nèi)的港口資源的整合過程中，不能一味的簡單照搬條例，不能單純依靠行政手段，要充分考慮地方特色。在港與港間的資源整合過程中，地方政府部門也不能簡單求大，或在招商引資方面急功近利，不充分考慮港口企業(yè)的實際需求而依靠行政命令給企業(yè)帶來壓力。

總之，港口資源整合現(xiàn)象符合我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針，符合我國港口發(fā)展的大趨勢。在主要依靠市場調(diào)控的基礎上，政府應加強研究，加強引導，完善有關法規(guī)，從而進一步促進我國港口現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。1

本詞條內(nèi)容貢獻者為:

屈明 - 副研究員 - 西南大學