[科普中國]-食品安全預(yù)警體系

內(nèi)涵

安全預(yù)警，最早起源于德國的Vorsorge 法則，其核心是強(qiáng)調(diào)公眾通過前期的有效規(guī)劃準(zhǔn)備，減少或避免出現(xiàn)嚴(yán)重的破壞行為。通過有效的計劃來減少破壞的行為，從而降低或避免對環(huán)境的破壞。一直以來，這一法則在其他領(lǐng)域逐步應(yīng)用。當(dāng)前，在食品安全和糧食安全領(lǐng)域也采取這一法則，食品預(yù)警體系成為全世界政府關(guān)注的焦點(diǎn)1。食品安全預(yù)警是指對食品中有毒、有害物質(zhì)的擴(kuò)散與傳播進(jìn)行早期警示和積極防范的過程。通過對食品生產(chǎn)、加工、配送和銷售過程中的安全隱患進(jìn)行監(jiān)測、跟蹤和分析，建立一整套有針對性的預(yù)測和預(yù)報體系，對潛在的食品風(fēng)險及時發(fā)出警報，以便及時有效地預(yù)防和控制食品安全事件，最大限度地降低損失，避免對消費(fèi)者的健康造成不利影響。食品安全預(yù)警體系就是一套為保障食品安全而進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警的信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)警信息的快速傳遞和及時發(fā)布，類似于歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）。食品安全預(yù)警系統(tǒng)具有發(fā)布信息、溝通、預(yù)測、控制和避險等功能，是實(shí)現(xiàn)食品安全控制管理的有效有段2。

食品安全預(yù)警體系的構(gòu)建食品安全預(yù)警體系是通過風(fēng)險分析、輸入信息、預(yù)警指標(biāo)的計算和分析，由預(yù)警系統(tǒng)的功能輸出預(yù)警的對應(yīng)措施，如分析報告、情況通報等，最終實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)。構(gòu)建完善的食品安全預(yù)警體系可以通過監(jiān)控食品質(zhì)量和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全狀況，在食品安全風(fēng)險尚處于潛伏狀態(tài)時提前發(fā)出預(yù)警，防止重大的影響人民群眾健康的食品安全問題發(fā)生。

食品安全風(fēng)險分析食品安全中的危害因素主要來自生物、化學(xué)和物理性的危害物。化學(xué)危害物包括：農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、天然毒素、食品添加劑和其他化學(xué)危害物。生物性危害物通常只包括微生物危害物。物理性危害物包括碎骨頭、碎石頭、鐵屑、木屑、頭發(fā)、蟑螂等昆蟲的殘體、碎玻璃以及其他可見的異物。食品在生產(chǎn)加工、儲存、運(yùn)輸和銷售的過程中產(chǎn)生的化學(xué)及生物性危害物是導(dǎo)致食品安全出現(xiàn)問題的主要因素。此外由于在食品中使用的原料種類繁多，受到環(huán)境污染的影響以及新型食品原料的不斷開發(fā)使用，可能給人體健康帶來的影響越來越難以進(jìn)行科學(xué)有效的評估，由此可能引發(fā)的食品安全隱患也越來越突出。

目前對于食品中的物理性危害可通過一般性的控制措施，例如參照相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范等加以控制，而對于化學(xué)性和生物性危害，利用風(fēng)險分析的方法進(jìn)行危害管理已逐步得到認(rèn)可。風(fēng)險分析通常由風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險情況交流這三部分組成，同時通過建立準(zhǔn)確的分析方法并正確解釋測定數(shù)據(jù)對食品安全性進(jìn)行科學(xué)有效的評價。

食品安全預(yù)警指標(biāo)體系食品安全預(yù)警指標(biāo)體系的分析結(jié)果是食品安全預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮預(yù)警功能的基礎(chǔ)。食品安全預(yù)警指標(biāo)體系在食品安全預(yù)警體系的組成中起到承上啟下的重要作用，是建立科學(xué)有效的食品安全預(yù)警體系的核心部分，所選取的食品安全預(yù)警指標(biāo)的科學(xué)性和適用性對食品安全預(yù)警體系的預(yù)警效果具有直接的影響。因此，構(gòu)建食品安全預(yù)警指標(biāo)體系，首先要對預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行確定，在對可能影響食品安全的危害因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計并建立系統(tǒng)性的食品安全預(yù)警指標(biāo)體系。

建立有效的預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：

系統(tǒng)性原則：系統(tǒng)性原則要求在制定指標(biāo)時必須全面考慮整個食品生產(chǎn)鏈的情況，較為全面地涵蓋所有的食品安全預(yù)警問題。由于食品安全問題以及與其相關(guān)的信息都處于動態(tài)發(fā)展的過程中，因此指標(biāo)體系的完整性也是相對的，需要不斷完善和提高對食品安全問題的認(rèn)識，并及時地對指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，才能確保食品安全預(yù)警指標(biāo)體系的完整性。同時還應(yīng)關(guān)注到整個預(yù)警體系的系統(tǒng)性，即在進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計的過程中既要考慮單個指標(biāo)設(shè)計的合理性，也要重視指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性。

靈敏性原則：在選擇指標(biāo)時應(yīng)能夠?qū)κ称钒踩L(fēng)險的變化情況進(jìn)行及時準(zhǔn)確地反映，具有較強(qiáng)的反應(yīng)能力，能夠成為反映食品安全風(fēng)險變化情況的風(fēng)向標(biāo)。

最優(yōu)化原則：指標(biāo)體系的最優(yōu)化原則就是建立的指標(biāo)體系應(yīng)有的放矢，從眾多相關(guān)因子中選擇能超前反映食品安全態(tài)勢的領(lǐng)先指標(biāo)。應(yīng)著重考慮對預(yù)警效果指導(dǎo)性強(qiáng)且意義較大的指標(biāo)，而對一些預(yù)警效果不大的指標(biāo)予以精簡。這樣既可以大大的減少工作量，也排除了一部分無效因素的干擾，從而達(dá)到指標(biāo)分析最快的速度和最優(yōu)的效果。

可操作性原則：預(yù)警體系應(yīng)以切合食品安全問題實(shí)際情況為首要，因此它的指標(biāo)體系要切合實(shí)際并有利于操作。指標(biāo)的選取應(yīng)具有針對性，要考慮到指標(biāo)數(shù)值的統(tǒng)計計算及其量化的難易度和準(zhǔn)確度；要選擇主要的、基本的、有代表性的綜合指標(biāo)作為食品的安全指標(biāo)，從而便于橫縱向的比較。

食品安全預(yù)警分析系統(tǒng)食品安全預(yù)警分析系統(tǒng)主要是對信息源輸入的信息進(jìn)行分析，得出準(zhǔn)確的警情通報結(jié)果，為預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)做出正確及時的決策提供判斷依據(jù)。因此，預(yù)警分析系統(tǒng)建立的是否科學(xué)直接決定了整個預(yù)警體系的有效性并起到了承前啟后的作用。進(jìn)行預(yù)警分析可用模型分析法、數(shù)據(jù)推算法或采用控制圖原理對食品中的限量類危害物和污染物殘留的檢測方法進(jìn)行分析等多種方式。

食品安全預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)食品安全預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)主要的功能是對預(yù)警分析系統(tǒng)得出的警情警報進(jìn)行快速反應(yīng)并做出決策。當(dāng)食品安全出現(xiàn)警情時，應(yīng)對警情可能引發(fā)的后果嚴(yán)重性進(jìn)行分級識別，通常按從高到低的程度分為I級預(yù)警、II級預(yù)警、Ⅲ級預(yù)警、Ⅳ級預(yù)警四級警情級別，針對不同警情，預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)采取不同的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案3。

我國食品安全預(yù)警體系現(xiàn)狀近年來，中國政府正積極加強(qiáng)食品安全預(yù)警體系的建設(shè)工作。中國食品安全管理主要采用分段式的監(jiān)管模式，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局分別建立了側(cè)重點(diǎn)不同的食品安全監(jiān)測預(yù)警體系。

衛(wèi)生部食品安全監(jiān)測預(yù)警體系20世紀(jì)70年代，WHO/UNEP/FAO 聯(lián)合發(fā)起了全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)/食品污染監(jiān)測與評估規(guī)劃（GEMS/Food），其主要目的是監(jiān)測全球食品中主要污染物的污染水平及其變化趨勢。中國是全球食品污染物監(jiān)測計劃參加國，1992年開始食品污染物的監(jiān)測，并積累了部分?jǐn)?shù)據(jù)，為制定我國食品中污染物限量標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。 2003年8月14日，衛(wèi)生部公布了《食品安全行動計劃》，并從2004年起根據(jù)食品污染物監(jiān)測情況發(fā)布預(yù)警信息。

農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)測預(yù)警體系我國農(nóng)業(yè)部也建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，對全國大中城市的蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況實(shí)行從生產(chǎn)基地到市場環(huán)節(jié)的定期監(jiān)督檢測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

國家質(zhì)檢總局食品安全監(jiān)測預(yù)警體系國家質(zhì)檢總局建立的全國食品安全風(fēng)險快速預(yù)警與快速反應(yīng)體系（RARSFS）于2007年正式推廣應(yīng)用，同年8月實(shí)現(xiàn)了對17個國家食品質(zhì)檢中心日常檢驗檢測數(shù)據(jù)和22個省（市、區(qū)）監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的動態(tài)采集，初步實(shí)現(xiàn)了國家和省級監(jiān)督數(shù)據(jù)信息的資源共享，構(gòu)建了質(zhì)監(jiān)部門的動態(tài)監(jiān)測和趨勢預(yù)測網(wǎng)絡(luò)。2010年是我國第一次在全國范圍內(nèi)開展多部門、全過程、經(jīng)科學(xué)設(shè)計的風(fēng)險監(jiān)測工作，自2010年起全面實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，初步建立了覆蓋全國的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。2011年11月15日，衛(wèi)生部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《2012年國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃》，監(jiān)測內(nèi)容包括食品中化學(xué)污染物和有害因素的監(jiān)測項目近140項，另外還有食源性致病菌檢測、食源性疾病監(jiān)測、食品中放射性物質(zhì)檢測。例如對乳制品中三聚氰胺的監(jiān)測、飲料產(chǎn)品中塑化劑的監(jiān)測、明膠中鉻的監(jiān)測，以及針對每年新出現(xiàn)的食品安全問題所采取的應(yīng)對檢測，都屬于國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系的任務(wù)。
我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)測預(yù)警體系，在很大程度上為中國食品安全工作做出了貢獻(xiàn)，有效降低了食源性危害事故的發(fā)生2。