[科普中國]-風(fēng)險交流機構(gòu)

定義

風(fēng)險交流機構(gòu)是指風(fēng)險管理者和風(fēng)險評估者主導(dǎo)的進行風(fēng)險交流活動的執(zhí)行機構(gòu)。各國政府在食品安全管理中，往往明確由風(fēng)險管理機構(gòu)和風(fēng)險評估機構(gòu)來具體執(zhí)行和主導(dǎo)風(fēng)險交流活動。如歐盟就通過立法，明確由歐洲食品安全局(EFSA)來負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險交流工作。日本則由食品安全委員會來負(fù)責(zé)風(fēng)險交流工作。這兩者都屬于風(fēng)險評估機構(gòu)。美國的風(fēng)險交流工作一般由食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)來完成。而我國則在《食品安全法》中規(guī)定，重大食品安全信息由各級衛(wèi)生部門來發(fā)布，這部屬于風(fēng)險管理機構(gòu)的職能，但需要說明的是，并不是由哪個機構(gòu)來負(fù)責(zé)風(fēng)險交流，另一個機構(gòu)就降低自身在風(fēng)險交流活動中的參與度，風(fēng)險管理機構(gòu)和風(fēng)險評估機構(gòu)在風(fēng)險交流中起到的作用是不同的，交流的內(nèi)容和對象也有差異。

就風(fēng)險交流的目的而言，風(fēng)險管理者和風(fēng)險評估者所執(zhí)行或主導(dǎo)的風(fēng)險交流活動是有一定區(qū)別的，風(fēng)險管理機構(gòu)往往偏重風(fēng)險決策過程中利益相關(guān)方的參與和認(rèn)知，而風(fēng)險評估機構(gòu)則偏重于科學(xué)風(fēng)險評估信息的交流。但總體來看，風(fēng)險評估機構(gòu)與利益各方的風(fēng)險交流是所有風(fēng)險分析過程中交流活動的基礎(chǔ)和核心，因為風(fēng)險評估者是風(fēng)險評估結(jié)果和科學(xué)建議的提供者，而風(fēng)險評估結(jié)果是制定風(fēng)險管理措施和風(fēng)險交流內(nèi)容的依據(jù)和基礎(chǔ)，而且由于風(fēng)險評估機構(gòu)作為一個科學(xué)性的組織．擁有大量的相關(guān)專家，在對大眾的交流中無疑具有較高的信任度，因此這也是許多國家把風(fēng)險評估機構(gòu)作為風(fēng)險交流工作主導(dǎo)者的原因之一。1

意義目前許多國家都重視風(fēng)險交流活動，日本在2009年就設(shè)立了消費者廳，專門負(fù)責(zé)對消費者的溝通交流工作，而歐洲食品安全局則設(shè)立了專門的風(fēng)險交流專家咨詢小組（AGRC）來提高風(fēng)險交流工作的有效性?？梢姵闪ｉT的食品安全交流機構(gòu)已經(jīng)成為安全管理中的一個趨勢。

風(fēng)險分析是國際公認(rèn)的食品安全管理決策的科學(xué)方法，風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流是風(fēng)險分析的三個主要環(huán)節(jié)。風(fēng)險交流是指在風(fēng)險分析全過程中社會各方對危害、風(fēng)險、風(fēng)險相關(guān)因素和風(fēng)險認(rèn)知等信息和看法的互動交流。通過風(fēng)險交流，一方面幫助廣大消費者正確認(rèn)識食品安全的問題，認(rèn)識食品安全風(fēng)險的大小，更好地理解風(fēng)險管理的措施和依據(jù)，使得政府制定的風(fēng)險管理相關(guān)措施得到有效的實施；另一方面，也可以增強公眾對食品安全的信心，科學(xué)認(rèn)識食品安全問題，提高政府的公信力。

應(yīng)該大力健全風(fēng)險交流機制，如風(fēng)險評估機構(gòu)可以定期組織專家聽證、科學(xué)會議，并積極尋求以簡易的方式與普通公眾對評估過程進行交流。風(fēng)險管理機構(gòu)更應(yīng)該一直保持與生產(chǎn)者、消費者、相關(guān)專家、國內(nèi)外的協(xié)會、行業(yè)組織、其他政府機構(gòu)及政治組織進行交流，既要確保有關(guān)食品安全風(fēng)險的信息能夠準(zhǔn)確無誤并持續(xù)不斷地傳播至產(chǎn)業(yè)和消費者當(dāng)中，又要認(rèn)真聽取這些產(chǎn)業(yè)和消費者的反饋意見，從而收集信息并進行咨詢，以制定風(fēng)險管理措施，確保風(fēng)險管理措施的有效性和權(quán)威性。各級政府也應(yīng)借鑒國外的先進經(jīng)驗，引導(dǎo)培育公眾參與食品安全監(jiān)管的熱情，發(fā)揮社會大眾對食品企業(yè)和規(guī)制機構(gòu)的自覺監(jiān)督功能，建立多方互動的食品安全風(fēng)險交流機制。1

國外風(fēng)險交流機構(gòu)世界上很多國家和地區(qū)都非常重視食品安全公眾科普和風(fēng)險交流的作用，都設(shè)有專門機構(gòu)從事食品安全公眾科普和風(fēng)險交流。如歐洲食品安全局設(shè)有專門從事風(fēng)險評估的機構(gòu)，德國設(shè)有聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所。再如中國香港食品安全中心專門設(shè)立風(fēng)險交流部門，而且有不斷的信息發(fā)布在其官方網(wǎng)站上，對于消費者提升對食品安全的信心以及對政府的公信力起到非常重要的作用。2

歐盟歐盟的食品安全風(fēng)險分析由歐洲食品安全管理局(EFSA)和歐洲藥品評價局(EMEA)負(fù)責(zé)。歐洲食品安全管理局對所有食品安全問題進行完整和連續(xù)的風(fēng)險分析，并將風(fēng)險分析作為一個連續(xù)的整體，主要由管理委員會、行政主任、咨詢論壇、科學(xué)委員會和九個專門的科學(xué)小組組成，承擔(dān)風(fēng)險評估和風(fēng)險交流兩個領(lǐng)域的工作，主要針對有關(guān)食品、飼料安全已存在的和潛在的風(fēng)險提供獨立客觀的科學(xué)建議與明確的交流意見，為歐盟食品安全政策和立法提供科學(xué)基礎(chǔ)，以確保歐盟委員會、成員國和歐盟議會及時有效地進行風(fēng)險管理。各科學(xué)小組各有側(cè)重，如咨詢論壇側(cè)重于風(fēng)險評估和食品與飼料安全問題的交流，包括緊急情況下的風(fēng)險識別。

歐洲食品安全局以公開、透明的方式開展風(fēng)險交流工作，通過咨詢論壇、共享風(fēng)險評估數(shù)據(jù)、通報新的風(fēng)險評估問題，更早地確定潛在風(fēng)險，提出分析意見，共享科學(xué)信息，以保障最高水平的消費者安全。在科學(xué)委員會和專家小組獨立的科學(xué)建議基礎(chǔ)之上，確保所有利益方和公眾能夠獲得及時、可靠、客觀、正確的信息。通過不斷提高公眾對食品風(fēng)險的認(rèn)知，系統(tǒng)解釋風(fēng)險，與行為主體及國家食品安全權(quán)威機構(gòu)密切合作，并獲得專家咨詢論壇交流工作組提供科學(xué)建議的支持，確保風(fēng)險交流信息適時地發(fā)布。同時，通過成立風(fēng)險交流專家咨詢組，為執(zhí)行主任提供有關(guān)風(fēng)險交流和工作爭議的建議；利用網(wǎng)絡(luò)、出版物、展覽和會議等公共信息交流方式，收集公眾的觀點和意見，出版科學(xué)建議、宣傳資料和研究成果，公開發(fā)布權(quán)益聲明；通過利益相關(guān)方咨詢平臺和討論會，直接與利益相關(guān)方進行對話，為公開討論食品政策提供機會。此外，還通過召集高層次的科學(xué)會議，針對風(fēng)險評估及食品和飼料安全的科學(xué)基礎(chǔ)進行深入研討。2

德國德國作為歐盟的主要成員國，在歐盟食品安全法律監(jiān)管的總體框架下，于2002年11月出臺了《消費者健康保護和食品安全重組法案》。聯(lián)邦消費者保護協(xié)會、食品與農(nóng)業(yè)部下設(shè)了兩個聯(lián)邦級的新機構(gòu)，即聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所和聯(lián)邦消費者保護、食品與農(nóng)業(yè)部。其中，聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所負(fù)責(zé)風(fēng)險評估和風(fēng)險交流，與國家及國際政府和非政府組織開展合作，同時也是歐洲食品安全局的聯(lián)絡(luò)點，通過各方的通力合作與信息傳遞實現(xiàn)風(fēng)險交流。

聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所將開展風(fēng)險交流作為一項法定任務(wù)。消費者提供有關(guān)食品和產(chǎn)品中可能存在及已被評估的風(fēng)險信息，當(dāng)需要在較大范圍內(nèi)通知公眾時，除媒體外，消費者建議中心、產(chǎn)品比較團體和消費者保護、食品與農(nóng)業(yè)部都會成為風(fēng)險交流的重要途徑。為了實現(xiàn)風(fēng)險信息交流的持續(xù)和互動，聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所定期組織專家聽證、科學(xué)會議及消費者討論會，并面向一般公眾、科學(xué)家和其他相關(guān)團體公開其評估工作和評估結(jié)果，在其網(wǎng)站上公布專家意見和評估結(jié)果，積極尋求以簡易的方式與普通公眾對評估過程進行交流，向消費者提供可見的和可用的科學(xué)研究成果。通過全面的風(fēng)險交流，一方面盡早發(fā)現(xiàn)潛在的健康風(fēng)險，并及時通知有關(guān)當(dāng)局和消費者；另一方面參與交流的各相關(guān)方會對風(fēng)險評估的過程與結(jié)果進行討論，通過工作的透明度，在風(fēng)險評估涉及的各方之間建立起足夠的信任。2

日本2003年7月，日本政府頒布了《食品安全基本法》，根據(jù)該法的規(guī)定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。日本的食品安全風(fēng)險管理部門主要是厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省。食品安全委員會共設(shè)16個專家委員會，主要包括：計劃編制專家委員會，主要職能是實施計劃編制；風(fēng)險交流專家委員會，負(fù)責(zé)風(fēng)險交流的監(jiān)測；突發(fā)事件應(yīng)急專家委員會，負(fù)責(zé)緊急事件的應(yīng)急措施。除此之外，還有13個專家委員會對各種危害實施風(fēng)險評估，包括食品添加劑、農(nóng)藥、微生物、特別食品。厚生勞動省主要開展與食品衛(wèi)生相關(guān)的風(fēng)險管理工作，制定食品添加劑及農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)控食品生產(chǎn)、批發(fā)和零售保證食品安全，實施風(fēng)險交流工作。農(nóng)林水產(chǎn)省主要開展與農(nóng)林、水產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險管理工作，進行食品原材料安全管理，并采取措施改進農(nóng)林、水產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)、零售過程的安全，實施風(fēng)險交流工作。

食品安全委員會通過與國外政府、國際組織、相關(guān)部門和消費者、食品經(jīng)銷商等各利益相關(guān)方進行風(fēng)險交流，確定自身食品安全風(fēng)險評估的方向。主要通過召開國際會議，與國外政府、國際組織和相關(guān)部門進行風(fēng)險交流，交換各方意見和建議，通過網(wǎng)站、熱線和專人信息采集與公眾進行風(fēng)險交流，聽取消費者和公眾的意見和建議。食品安全委員會通過每周一次公開召開委員會議，并在其網(wǎng)站公布會議議程來保證實施風(fēng)險評估的透明性。通過建立食品安全熱線，專門接收民眾對于食品安全的要求和意見。同時，食品安全委員會從各縣選拔任命了470名食品安全監(jiān)督員，監(jiān)督員通過發(fā)放調(diào)查問卷來了解食品安全事件引起人們關(guān)注的程度，及時匯報相關(guān)信息，并且協(xié)助各地方組織進行信息交流。2

美國美國政府在其食品安全制度的國家報告中，特別強調(diào)風(fēng)險信息交流在風(fēng)險評估與風(fēng)險管理中的作用。日常的風(fēng)險交流是美國透明立法過程中所固有的一部分。通過有效的信息發(fā)布和信息傳播，美國使公眾健康免于受到不安全食品的危害。

美國國際食品信息中心向健康專業(yè)人員、媒體人士、教育人員、政府官員和大眾有效傳播關(guān)于食品安全和營養(yǎng)方面的科學(xué)信息。該組織專門制定了針對新聞從業(yè)人員的資源指南，為媒體提供300多個專家的聯(lián)系方式，以便于及時、準(zhǔn)確地向公眾傳播科學(xué)的食品安全信息。2