[科普中國]-填海造地工程

簡介

填海造陸（fill soil building land)指在淤積型潮灘岸段或河口地區(qū)，利用一定高度的圍堰框圍一定范圍，利用潮汐帶來的泥沙淤積成高于海平面的陸地，或直接用海堤框圍潮上帶乃至潮間帶以由海邊取得土地，或在海岸淺水區(qū)、海島周圍，把大量沙石傾入海中造陸或構(gòu)筑人工島的活動(dòng)。

在填海造陸帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來了海岸生態(tài)系統(tǒng)退化、防災(zāi)減災(zāi)能力降低、海洋環(huán)境污染、海岸自然景觀破壞、宜港資源減少、海島消失、重要漁業(yè)資源衰退等一系列問題。我國國務(wù)院2006年8月30日在頒布的《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》中，提出“嚴(yán)格控制圍填海工程”、“禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進(jìn)行圍填?；顒?dòng)“、“圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”。并規(guī)定，50公頃以上的填海工程，100公頃以上的圍海工程的環(huán)境影響報(bào)告書，需由國家海洋主管部門核準(zhǔn)。1

發(fā)展歷程填海造地工程是充分利用海洋資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施，這一工程的實(shí)施，極大緩解了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和土地資源供給不足的客觀矛盾。

我國的填海造地工程開始實(shí)施干上世紀(jì)的五、六十年代，從上個(gè)世紀(jì)80年代開始大規(guī)模圍海造地。圍海造地工程不但在我國呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，世界許多島國和濱海國家也先后實(shí)施了此項(xiàng)工程。比如荷蘭早在13世紀(jì)就開始實(shí)施填海造地工程，全國近1萬多平方公里的國土是填海造地的成果。填海造地工程實(shí)施的惰模當(dāng)首推日本，不但填海造地的歷史悠久，就規(guī)模而言也令一些國家望塵莫及。在過去的百余年間，日本四海造田趕超廣12萬平方公里大關(guān)，其沿海城市近三分之一的上地來自于海洋，新加坡在完成100多平方公里填海造田工程的基礎(chǔ)，計(jì)劃投資近50億美元將七個(gè)小島嶼串連成一體，打造占地約3000公頃的石化工業(yè)中心填海造地工程。1

填海造陸的措施填海造地工程既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是破壞海洋生態(tài)平衡的重要因素。不能因?yàn)閱渭冏非蠖唐诮?jīng)濟(jì)效益而過度開發(fā)，但更不能因噎廢食，盲目的行為必然會(huì)自食其果，因此在實(shí)施實(shí)施填海造地工程時(shí)必須應(yīng)采取合理的措施。

合理規(guī)劃，統(tǒng)籌用地要將海陸用地規(guī)劃銜接起來統(tǒng)籌加以規(guī)劃，以充分發(fā)揮國土管理和規(guī)劃的配置功能為手段，不斷加大對(duì)海域資源的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用和整治力度，盡量協(xié)調(diào)好各類用地的需求，確保海域資源的統(tǒng)籌有序經(jīng)營和合理開發(fā)利用。尤其對(duì)生態(tài)環(huán)境差的海域應(yīng)禁止填海造地工程的實(shí)施，對(duì)于能夠開發(fā)的海域要明確規(guī)定開發(fā)面積、開發(fā)計(jì)劃，開發(fā)范圍。

合理審批，妥善處理在全面考慮開發(fā)范圍的整體要素中，要將開發(fā)資質(zhì)等因索進(jìn)行分析考證，加大用地審批管理力度。將土地整體規(guī)劃。開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、土地利用價(jià)值和環(huán)境影響因素等方面進(jìn)行全面衡量，在審批程序·頒發(fā)證件等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，既要充分調(diào)動(dòng)開發(fā)利用的積極因素，同時(shí)又切實(shí)保證在開發(fā)利用中的合規(guī)科學(xué)。

合理監(jiān)管，完善制度要不斷根據(jù)開發(fā)利用現(xiàn)狀制定完善的管理法規(guī)，同時(shí)地方要根據(jù)實(shí)際情況依據(jù)法規(guī)出臺(tái)地方管理?xiàng)l例，在充分保證制度和程序有效性的基礎(chǔ)l，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管措施，形成合理有序的監(jiān)管工作流程。要以指導(dǎo)和管理結(jié)合·開發(fā)和保護(hù)并重為原則，切實(shí)保證監(jiān)管到位，避免無序開發(fā)行為。

合理設(shè)計(jì)，加強(qiáng)保護(hù)在進(jìn)行填海造地工程前，必須要盡量降低對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，不但要對(duì)開發(fā)海域進(jìn)行綜合考量，同時(shí)也要對(duì)相關(guān)臨近區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，從宏觀上加以管理和控制，不斷加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)域或影響到的區(qū)域海洋生物·生態(tài)環(huán)境。水文環(huán)境等方面的保護(hù)力度，將這些因素納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略中來。1