[科普中國(guó)]-法國(guó)核能外交

簡(jiǎn)介在國(guó)外傳統(tǒng)的核安全研究中，“核外交”（Nuclear Diplomacy）這一術(shù)語(yǔ)一般應(yīng)用于四種情況。

一是冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇以核武器為手段所進(jìn)行的威懾與對(duì)抗。

二是核武擁有國(guó)以削減核武器為目的與對(duì)手國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈。

三是以防止核擴(kuò)散為目的而開(kāi)展的系列外交行動(dòng)。

四是以上述第三點(diǎn)為基礎(chǔ)，尤指冷戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)阻止伊朗、朝鮮等國(guó)出于非和平目的進(jìn)行核研究所開(kāi)展的系列外交行動(dòng)。然而，隨著民用核技術(shù)的進(jìn)步，以及人們對(duì)于清潔能源的不斷追求，民用核合作（coopération nucléaire civile）數(shù)量逐年增加，于是，出于政治或經(jīng)濟(jì)目的而在國(guó)家間簽訂民用核合作協(xié)定（Accords de coopérationnucléaire）的行為也被納入“核外交”范疇。

擁有獨(dú)立核能力是法蘭西第四、第五共和國(guó)長(zhǎng)期奉行的國(guó)策并延續(xù)至今。與此同時(shí)，在依靠自己建立獨(dú)立核威懾力量后，法國(guó)已一躍稱(chēng)為全球最活躍的民用核能研發(fā)者與推廣者。在核能利用方面，法國(guó)國(guó)內(nèi)約75%的電力來(lái)源于核能發(fā)電，同時(shí)17%的電力來(lái)源于核燃料循環(huán)利用。在國(guó)際推廣方面，法國(guó)已對(duì)超過(guò)40 個(gè)國(guó)家提供了核援助，同時(shí)已與近20 個(gè)國(guó)家簽訂雙邊民用核合作協(xié)定。法國(guó)所崇尚的“核情節(jié)”（Nuclear Idiosyncrasy）不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人和政黨的更替而改變，因而，在中法核能合作不斷深化的今天，系統(tǒng)考察自己的核能“老師”，不僅對(duì)我國(guó)的核工業(yè)建設(shè)有所借鑒，更為我國(guó)核能“走出去”提供經(jīng)驗(yàn)支持。法國(guó)核能外交的演進(jìn)法國(guó)常規(guī)能源資源有限，滿(mǎn)足不了工業(yè)生產(chǎn)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì) 50-70 年代，法國(guó)能源自給率逐年遞減，至70 年代，其能源自給率不足20%。因此，蓬皮杜（GeorgesPompidou）政府時(shí)期，法國(guó)開(kāi)始重視核能的利用1。

法國(guó)的核能外交的演進(jìn)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，法國(guó)的核能發(fā)電比例已占全國(guó)電力供應(yīng)的約75%，成為世界核電比例占能源供給總量最高的國(guó)家。這不僅是法國(guó)的驕傲，更大大提高了法國(guó)的能源自給率。與此同時(shí)，法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直將核能視為清潔、低碳、安全的能源，致力于將這一理念向外推廣并出口其核能技術(shù)。法國(guó)的核能外交的演進(jìn)可以劃分為三個(gè)階段，即核援助時(shí)期、謹(jǐn)慎拓展時(shí)期和全力推進(jìn)時(shí)期。

第一階段：核援助時(shí)期（20 世紀(jì)50-70 年代末）

20 世紀(jì)50-80 年代這近30 年時(shí)間，法國(guó)共與34 個(gè)國(guó)家簽訂了核合作協(xié)定。然而，在這些協(xié)定中，許多都未曾涉及核能。相反，在這些合作伙伴國(guó)中或多或少都進(jìn)行著與核武器相關(guān)的研發(fā)。例如，瑞士在1969 年簽訂《核不擴(kuò)散條約》（NPT）前一直對(duì)核武器項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究；

第二階段：謹(jǐn)慎拓展時(shí)期（20 世紀(jì)70 年代末-90 年代末）1979 年3 月28 日，美國(guó)三里島核電站二號(hào)堆發(fā)生了核泄漏事故，但法國(guó)政府重申發(fā)展核能的方針不變。為了消除群眾中蔓延的恐核癥，僅1980 年就組織了二十萬(wàn)人參觀核電站。時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)德斯坦（Valéry Giscard d'Estaing）一再指出：要保證法國(guó)作為核大國(guó)和工業(yè)國(guó)家的獨(dú)立性，除了發(fā)展核能外，沒(méi)有別的辦法。

此外，在德斯坦執(zhí)政時(shí)期，法國(guó)在核軍控問(wèn)題上的立場(chǎng)也有所松動(dòng)，開(kāi)始采取較為開(kāi)放的態(tài)度。 因而該時(shí)期法國(guó)對(duì)外開(kāi)展核能合作時(shí)更加注重核安全以及和平利用核能。例如，在和平利用核能方面，1978 年法國(guó)出于防止核擴(kuò)散的考慮，宣布終止與巴基斯坦的核燃料后處理工廠的合約。

1981 年社會(huì)黨籍的密特朗（Fran?ois Mitterrand）開(kāi)始執(zhí)政，這是法國(guó)左翼政黨在戰(zhàn)后首次執(zhí)政。由于同屬左翼陣營(yíng)的法國(guó)共產(chǎn)黨（Parti Communiste Fran?ais）與法國(guó)總工會(huì)（Confédération Générale du Travail，CGT）都支持核電，密特朗最終也采取了支持的立場(chǎng)，從而打消了核能相關(guān)團(tuán)體的疑慮。不過(guò)80 年代中期發(fā)生的兩大事件深刻影響著發(fā)國(guó)內(nèi)的核電政策與對(duì)外核能外交。一是1985 年綠色和平組織（Greenpeace）的彩虹戰(zhàn)士號(hào)（RainbowWarrior）被法國(guó)對(duì)外安全局（Direction Gieure，DGSE）炸沉于新西蘭，綠色和平組織是積極反核能的組織，法國(guó)民眾對(duì)此十分同情。二是翌年發(fā)生了震驚世界的切爾諾貝利事件，更是加重了法國(guó)民眾對(duì)核能的擔(dān)憂(yōu)與政府效能的質(zhì)疑。但這些都未動(dòng)搖左翼政府發(fā)展核能的決心。鑒于此，法國(guó)一方面堅(jiān)定不移發(fā)展核能，另一方面逐漸承認(rèn)核不擴(kuò)散體系，因此在這一時(shí)期，法國(guó)與合作對(duì)象國(guó)往往要簽署“姊妹”協(xié)定，即既簽署和平利用核能協(xié)定，又簽署核安全合作協(xié)定。

1995 年，希拉克成功當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)（Jacques Chirac），這為“親核”的領(lǐng)導(dǎo)人不得不因?yàn)閲?guó)內(nèi)的政治博弈而對(duì)國(guó)內(nèi)的核能政策與核能外交上作出妥協(xié)。1997 年左右共治時(shí)期，右翼聯(lián)盟總統(tǒng)希拉克（Jacques Chirac）任命左翼政黨社會(huì)黨黨魁若斯潘（Lionel Jospin）為總理，③若斯潘隨即任命反核的綠黨籍（Europe écologie – Les Verts）人士瓦內(nèi)（DominiqueVoynet）擔(dān)任國(guó)土計(jì)劃與環(huán)境部長(zhǎng)。瓦內(nèi)一上任就關(guān)閉了一座快中子增殖反應(yīng)堆（FastBreeder Reactor）?？梢?jiàn)，這一階段法國(guó)的核能發(fā)展在國(guó)內(nèi)遭遇了巨大的阻力，正因如此，其在海外推廣方面的行事也更為謹(jǐn)慎。

第三階段：全力推進(jìn)時(shí)期（21 世紀(jì)初-至今）

進(jìn)入21 世紀(jì)，伴隨著全球氣候議題的關(guān)注上升與化石燃料價(jià)格的劇烈波動(dòng)，一些國(guó)家又重新開(kāi)始重視核能的作用，甚至出現(xiàn)了所謂“核能復(fù)興”（Nuclear Renaissance）的說(shuō)法。這為像法國(guó)這樣的老牌核大國(guó)向后發(fā)國(guó)家提供核能技術(shù)并與之合作提供了契機(jī)。2007年，右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（Union pour un Mouvement Populaire，UMP）主席薩科齊（NicolasSarkozy）當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)。薩科齊極力推崇核能外交，一上任就動(dòng)作頻頻。首先，創(chuàng)設(shè)核能外交的決策和實(shí)踐主體機(jī)構(gòu)。上任不滿(mǎn)一年，他就簽署總統(tǒng)令，成立核政策委員會(huì)（Conseilde politique nucléaire，CPN）。該委員會(huì)由總統(tǒng)親自主持，旨在促進(jìn)核能“出口及國(guó)際合作”。

這一新機(jī)構(gòu)的成立充分展現(xiàn)了總統(tǒng)薩科齊對(duì)法國(guó)核能的安全性與清潔性的信心以及其謀求推廣的雄心。一個(gè)月后，法國(guó)生態(tài)、能源、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃（地區(qū)發(fā)展）部長(zhǎng)（Ministère de l'écologie, du Développement durable et de l’énergie）波爾洛（Jean-LouisBorloo）宣布在法國(guó)原子能委員會(huì)（Commissariat à l'énergie atomique et aux énergiesalternatives，CEA）旗下設(shè)立“法國(guó)核國(guó)際局”（Agence France Nucléaire International），主要致力于推廣與核能相關(guān)的貿(mào)易2。

其次，出臺(tái)核能外交總體規(guī)劃。2009 年10 月，薩科齊委托前法國(guó)電力集團(tuán)（électricité de France，EDF）首席執(zhí)行官盧斯利（Fran?ois Roussely）撰寫(xiě)了一份民用核能展望報(bào)告。報(bào)告指出，法國(guó)將在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作中扮演極其重要的角色，并將占據(jù)核能市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。報(bào)告預(yù)計(jì)，法國(guó)將在“核能市場(chǎng)的新裝置建設(shè)中占有極大份額”，“到2030 年新建約250 座”。

可見(jiàn)，薩科齊已將核能合作與貿(mào)易置于法國(guó)首要戰(zhàn)略任務(wù)之一。第三，設(shè)立國(guó)際核能學(xué)院（Institut international de l'énergie nucléaire）。2010年3 月，在巴黎國(guó)際民用核能大會(huì)上薩科齊提出建立一所國(guó)際核能學(xué)院的倡議，旨在提升法國(guó)在核能教育領(lǐng)域的能力，并促進(jìn)核能教育國(guó)際合作。2011 年6 月27 日，國(guó)際核能學(xué)院在巴黎成立。

盡管其執(zhí)政期間發(fā)生了“3.11”東日本大地震及其造成的福島核電站核泄露事故，他仍然頂住國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的反對(duì)核能的輿論壓力，顯示出其不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略推進(jìn)決心。2011 年6 月，薩科齊在國(guó)際核能學(xué)院成立大會(huì)上宣布了國(guó)內(nèi)核能項(xiàng)目的大規(guī)模投資計(jì)劃，并希望通過(guò)國(guó)際核能學(xué)院的建立打通國(guó)內(nèi)與國(guó)外的安全核能推廣目標(biāo)。

2012 年5 月，社會(huì)黨人奧朗德當(dāng)選法國(guó)新一任總統(tǒng)。正如前文所述，法國(guó)的左翼政黨在歷史上有“親核”情節(jié)，然而在大選時(shí)期，由于競(jìng)選需要，為迎合國(guó)內(nèi)輿論，左翼候選人紛紛作出削減核能利用率的承諾，奧朗德也不例外。

上任后，奧朗德確實(shí)應(yīng)允宣布到2025年，將核能占國(guó)家能源市場(chǎng)的占比從75%降到50%，該議案最終在2014 年10 月的議會(huì)表決中通過(guò)。然而，從法國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況上來(lái)看，奧朗德為迎合政治盟友而對(duì)核能政策作出“轉(zhuǎn)軌”，其后果是非常嚴(yán)重的。一方面國(guó)內(nèi)核能需求降低，另一方面國(guó)際化石燃料價(jià)格低迷使許多能源需求國(guó)對(duì)核能的積極性降低，雙重因素的疊加導(dǎo)致法國(guó)國(guó)內(nèi)最大的核工業(yè)集團(tuán)阿?，m（AREVA）已經(jīng)連續(xù)兩年巨虧，并不得不做出大規(guī)模裁員計(jì)劃。這對(duì)法國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定造成極大的沖擊。鑒于短時(shí)期內(nèi)難以擺脫對(duì)核工業(yè)的路徑依賴(lài)，法國(guó)唯有核工業(yè)“走出去”這一選擇來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)赤字。

因此，盡管在國(guó)內(nèi)的核能政策上，奧朗德相較于薩科齊做出了重大改變，但在對(duì)外核能合作上，法國(guó)則必須為之。

當(dāng)前法國(guó)核能外交的主要特點(diǎn)核能外交決策體系的權(quán)力集中法國(guó)針對(duì)國(guó)內(nèi)外核政策的決策權(quán)力主要掌握在一個(gè)小型的精英技術(shù)工程師集團(tuán)——法國(guó)礦業(yè)團(tuán)（Corps des Mines，下稱(chēng)“礦業(yè)團(tuán)”）手里。盡管法國(guó)總統(tǒng)和政府總理及相關(guān)部長(zhǎng)擁有一定執(zhí)行權(quán)力，但他們卻完全依賴(lài)于礦業(yè)團(tuán)的決策咨詢(xún)。事實(shí)上，核相關(guān)的議題決策甚至協(xié)商，議會(huì)的作用是無(wú)足輕重的。

法國(guó)礦業(yè)團(tuán)成立于1810 年，其雇員基本來(lái)自隸屬于法國(guó)國(guó)防部的巴黎綜合理工大學(xué)（école Polytechnique）。早年該集團(tuán)主要“經(jīng)營(yíng)”礦業(yè)，至二戰(zhàn)時(shí)期，開(kāi)始全面涉足工業(yè)生產(chǎn)。2009 年1 月16 日簽署的新法令重新定義了“法國(guó)礦業(yè)團(tuán)的特殊地位”， 指出“集團(tuán)”現(xiàn)附屬于經(jīng)濟(jì)部管理，能夠參與“公共政策的構(gòu)想、執(zhí)行與評(píng)估”，這賦予了其介入核議題的權(quán)力。歷史上，許多法國(guó)政府內(nèi)部的重要職務(wù)都是由礦業(yè)團(tuán)成員占據(jù)，包括總統(tǒng)、總理及部長(zhǎng)辦公室的重要顧問(wèn)職位；主要核工業(yè)集團(tuán)（如阿?，mAREVA）和石油集團(tuán)（如道達(dá)爾TOTAL）內(nèi)部的執(zhí)行官員；國(guó)家地質(zhì)礦業(yè)研究局（Bureau de recherches géologiques etminières，BRGM）、國(guó)家放射性廢物管理機(jī)構(gòu)（Agence nationale pour la gestion des déchetsradioactifs，ANDRA）、核安全機(jī)構(gòu)（Autorité de s?reté nucléaire，ASN）等主要負(fù)責(zé)人，都來(lái)自“礦業(yè)團(tuán)”。同時(shí)，法國(guó)海外涉及核戰(zhàn)略的主要職位也由“礦業(yè)團(tuán)”占據(jù)，如阿?，m美國(guó)分公司總裁、法國(guó)駐英使館核參贊等。

此外，但凡政府發(fā)起的涉及能源及核政策的“委員會(huì)”或“公眾辯論”，“礦業(yè)團(tuán)”就會(huì)派出一名成員作為負(fù)責(zé)人或主持辯論。因此，通常情況下公眾評(píng)論基本上對(duì)決策過(guò)程起不到任何影響，而只是作為溝通策略的一部分?！暗V業(yè)團(tuán)”這一精英網(wǎng)絡(luò)在法國(guó)的核領(lǐng)域無(wú)處不在，這也是為什么即使公眾反核輿論此起彼伏，法國(guó)核政策也不會(huì)作出重大改革的原因所在。

核能決策內(nèi)部體系集權(quán)的外在表現(xiàn)就是法國(guó)總統(tǒng)在開(kāi)展對(duì)外核能合作的特立獨(dú)行，這點(diǎn)在薩科齊時(shí)期尤為明顯。主要表現(xiàn)在：第一，作為核政策委員會(huì)（CPN）主席，薩科齊很少會(huì)受到國(guó)內(nèi)觀察的監(jiān)督；第二，法國(guó)國(guó)內(nèi)最重要的兩大國(guó)有核電集團(tuán)阿海琺和法國(guó)電力（Electricité de France，EDF）的首席執(zhí)行官都由政府直接任命。因此，當(dāng)總統(tǒng)希望與外國(guó)簽訂核工業(yè)合作協(xié)定時(shí)（實(shí)際上也是國(guó)內(nèi)和利益集團(tuán)的整體利益），至少?gòu)某绦蛏喜粫?huì)受到太大的阻礙。

對(duì)中國(guó)的啟示盡管在政治和經(jīng)濟(jì)上，法國(guó)的核能外交方略存在著局限性，但法國(guó)確實(shí)通過(guò)核能收獲了外交成果，尤其是與其有長(zhǎng)期民用核能合作的中國(guó)。近30 年來(lái)，中法關(guān)系雖然經(jīng)歷了各種波瀾，但唯一不變的是核能合作，可以說(shuō)，民用核能合作已經(jīng)逐漸成為了中法外交關(guān)系的壓艙石。核能合作從研發(fā)、建造到后續(xù)回收等一系列工程是一項(xiàng)細(xì)水長(zhǎng)流的工作，它無(wú)疑創(chuàng)造了兩國(guó)外交關(guān)系的紐帶，穩(wěn)定雙邊關(guān)系的同時(shí)也為其他領(lǐng)域的合作打開(kāi)了大門(mén)。對(duì)比法國(guó)核能外交發(fā)展的艱難歷程，與之形成鮮明反差的是我國(guó)核能“走出去”的碩果頻傳。2015 年李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》中就明確寫(xiě)道“加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車(chē)、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。” 可見(jiàn)，核電裝備作為電力走出去的重要途徑已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。因此，在做戰(zhàn)略規(guī)劃的當(dāng)前，我們更有必要審視我國(guó)的核能“老師”法國(guó)的成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)法國(guó)核能外交的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，至少為我們提供了以下四點(diǎn)啟示：

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)核能外交決策體系與實(shí)踐主體的能力建設(shè)。相較于法國(guó)，我國(guó)核能外交主體最大的不同在于數(shù)量。正如前文所述，除去EDF，法國(guó)的核能外交的實(shí)踐主體是AREVA 的龍頭領(lǐng)導(dǎo)，而我國(guó)則是中核、中廣核和國(guó)家核電的三足鼎立，三者在研發(fā)、市、生產(chǎn)等方面各有千秋，且都是綜合性的核工業(yè)集團(tuán)，因此三者幾乎不存在重組合并的可能性?，F(xiàn)階段，為確保三家企業(yè)在海外的協(xié)同推進(jìn)，我們確實(shí)看到三者開(kāi)始采用企業(yè)“聯(lián)合體”的形式走出去，但如何確保在企業(yè)間的利益均衡分配也就要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)決策層的組織建設(shè)與能力建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)，在現(xiàn)有的多元實(shí)踐主體的情況下，我國(guó)需要更加重視核能外交決策體系的權(quán)力集中，如果沒(méi)有在三者之上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)，則很難在市場(chǎng)上與國(guó)際核能巨頭的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

第二，明確我國(guó)核能外交的階段性任務(wù)與目標(biāo)。從階段上來(lái)看，我國(guó)并未經(jīng)歷過(guò)法國(guó)最初核援助和國(guó)內(nèi)辯論的兩個(gè)階段，而直接投入到國(guó)際核能市場(chǎng)的浪潮中，也就是說(shuō)，我國(guó)采取的是核能的國(guó)內(nèi)建設(shè)與國(guó)外推廣的并行策略。這就需要我們思考，在我們的技術(shù)和知識(shí)儲(chǔ)備還未完全成熟、國(guó)民對(duì)核能的認(rèn)識(shí)還未達(dá)到一定深度的情況下，我們是否有“走出去”遇到困境后十足的預(yù)案。鑒于此，我國(guó)現(xiàn)階段的任務(wù)應(yīng)該繼續(xù)保持引進(jìn)來(lái)與走出去并進(jìn)，夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性，同時(shí)在與國(guó)際核能巨頭海外共同合作時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)。此外，在國(guó)內(nèi)也要積極向國(guó)內(nèi)民眾宣傳正確的核能觀，塑造良好的輿論氛圍。

第三，平衡防擴(kuò)散及和平利用核能的雙重目標(biāo)。作為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（Nuclear Supplier Group，NSP）成員、NPT 的簽署國(guó)，中國(guó)一向支持并參與國(guó)際防核擴(kuò)散的努力和相關(guān)體系的建設(shè)。同時(shí)，中國(guó)也一直指出應(yīng)全面考慮各方因素，在堅(jiān)持核不擴(kuò)散機(jī)制的前提下，平衡對(duì)待各方和平利用核能的愿望和要求，從而實(shí)現(xiàn)防擴(kuò)散及和平利用核能的雙重目標(biāo)。法國(guó)在處理兩者關(guān)系時(shí)一方面壓制伊朗發(fā)展核武的動(dòng)機(jī)，另一方面在伊朗周邊樹(shù)立核能合作的典型，推動(dòng)伊朗向預(yù)期的方向轉(zhuǎn)變。然而，法國(guó)的這種處理方式遭到了許多核不擴(kuò)散專(zhuān)家的詬病，因?yàn)槊裼煤撕献鞯耐茝V將會(huì)使更多國(guó)家獲得核方面的技術(shù)與知識(shí)，從而降低了他們有朝一日發(fā)展核武的技術(shù)成本。如今，國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁已基本解除，中伊兩國(guó)也已經(jīng)就未來(lái)伊朗民用核能的建設(shè)展開(kāi)探討，因此，如何在與像伊朗這樣依舊是核敏感的國(guó)家開(kāi)展核能外交時(shí)，做到對(duì)后者防擴(kuò)散的監(jiān)管，將考驗(yàn)我國(guó)核能外交的進(jìn)一步發(fā)展。

第四，制定核能外交風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案。核能“走出去”是高風(fēng)險(xiǎn)高收益的外交實(shí)踐。其風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在：

一是出口核能技術(shù)的安全性風(fēng)險(xiǎn)。以“華龍一號(hào)”為例，此次英國(guó)布拉德維爾B項(xiàng)目將采用此技術(shù)，并以防城港核電二期工程作為其參考電站。而防城港二期2015 年12月24 日才開(kāi)工，這就意味著在國(guó)內(nèi)尚未形成完善經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，當(dāng)在國(guó)外建設(shè)時(shí)遇到技術(shù)障礙時(shí)，我們就需要對(duì)此提前制定預(yù)案；

二是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。以中國(guó)與巴基斯坦的民用核合作為例，雖然出于和平利用核能的目的，但這勢(shì)必會(huì)影響到印-巴之間脆弱的核均勢(shì)，如何避免這種出于和平目的的合作變成一種地緣政治風(fēng)險(xiǎn)需要我們有效的管控；

三是國(guó)際市場(chǎng)對(duì)核能需求低迷的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前許多國(guó)家對(duì)核能的安全性依舊半信半疑，因此對(duì)其他低耗能源的研發(fā)力度很大，此外，化石能源價(jià)格在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將處于低位。也就是說(shuō)，當(dāng)前有多少?lài)?guó)家有發(fā)展民用核能的意愿。綜上所述，如果我們不對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)作出全面的預(yù)估，將會(huì)遇到本可以避免的困擾，而法國(guó)的核能外交為我們提供了前車(chē)之鑒。

總結(jié)通過(guò)對(duì)法國(guó)核能外交的歷史梳理及特點(diǎn)概括，可以從不同的維度觀察到其所存在的局限性以及對(duì)我國(guó)近年來(lái)興起的核能“走出去”可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)，法國(guó)的核能外交是一個(gè)多元化的議題，不僅涉及法國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，也反映了其動(dòng)態(tài)的國(guó)內(nèi)政治文化與政治生態(tài)，同時(shí)也是其國(guó)內(nèi)-外交政策互動(dòng)的標(biāo)志性議題。

政治上，法國(guó)國(guó)內(nèi)就核能優(yōu)劣的爭(zhēng)辯與掣肘將進(jìn)一步制約其核能外交的進(jìn)展。盡管法國(guó)核能外交決策體系較為集中——“礦業(yè)團(tuán)”主導(dǎo)著利益取向——且“親核”總統(tǒng)往往也會(huì)憑借“個(gè)人攻勢(shì)”突破艱難萬(wàn)阻，但在民主政體下，民意往往是執(zhí)政黨及領(lǐng)導(dǎo)人考慮的優(yōu)先變量。從經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，反核的民意通常更容易激起漣漪，出于對(duì)選票的爭(zhēng)奪，這無(wú)疑將會(huì)制約“親核”總統(tǒng)的進(jìn)一步?jīng)Q策。此外，這種國(guó)內(nèi)爭(zhēng)辯通過(guò)媒體的放大，在國(guó)際上也會(huì)造成潛在合作方所投來(lái)的懷疑，降低了他們與法國(guó)合作的信心。

經(jīng)濟(jì)上，國(guó)際社會(huì)對(duì)核能的使用舉棋不定以及大宗商品價(jià)格處于低位、新能源不斷發(fā)展導(dǎo)致對(duì)核能需求的降低，也反映出法國(guó)的核能技術(shù)亟待革新才能迎合市場(chǎng)需求。國(guó)際市場(chǎng)對(duì)核能的需求更多是傾向于小型、安全、可簡(jiǎn)易組裝且價(jià)格相對(duì)低廉的反應(yīng)堆。但正由于國(guó)內(nèi)對(duì)核能安全的爭(zhēng)辯，法國(guó)選擇了發(fā)展大型核反應(yīng)堆技術(shù)，原因在于小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）將會(huì)降低核生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、增加核電站數(shù)量，從而普遍拉低整體核安全性標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)實(shí)情況是阿?，m已經(jīng)陷入了史無(wú)前例的低谷，到了不得不做出變革的時(shí)期。因此，發(fā)展小型核反應(yīng)堆是煥發(fā)其在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要杠桿3。