[科普中國]-氣象災(zāi)害防御布局

簡介

我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，城市、農(nóng)村、沿海地區(qū)、主要江河流域的氣象災(zāi)害防御側(cè)重點(diǎn)各不相同，而交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)和以珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)為代表的主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)氣象災(zāi)害影響的敏感程度極高。因此，需要區(qū)分城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域、主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要交通與輸變電線沿線，按照點(diǎn)面結(jié)合、全面防御、突出重點(diǎn)的戰(zhàn)略布局，有組織地開展氣象災(zāi)害防御工作。1

城市城市氣象災(zāi)害是城市主要自然災(zāi)害之一，發(fā)生的次數(shù)多、頻率高、危機(jī)面廣、損失也最大。在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城市內(nèi)澇、干旱缺水、高溫、霾等災(zāi)害日益嚴(yán)重，城市熱島效應(yīng)和空氣污染以及其他導(dǎo)致人居氣象環(huán)境惡化等問題日益突出，因此應(yīng)重視城市氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作，弄清氣象災(zāi)害對(duì)城市的影響，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)城市防御氣象災(zāi)害的能力。

城市氣象災(zāi)害防御既要開展災(zāi)害機(jī)制方面的自然科學(xué)研究，又要開展減災(zāi)管理方面的社會(huì)科學(xué)研究。建立完善城市氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，研究城市特殊下墊面的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)技術(shù)，把握城市氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理大力開展城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)部門提供相應(yīng)的氣象數(shù)據(jù)和參數(shù)，為科學(xué)編制城市規(guī)劃以及研究制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，加強(qiáng)城市生命線工程的抗災(zāi)能力建設(shè)I建立健全城市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善氣象部門與城市其他相關(guān)部門的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，提升城市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)早期預(yù)警、提前防范的能力；向市民提供便捷及時(shí)、更加個(gè)性的氣象災(zāi)害防范服務(wù)，幫助社區(qū)和家庭編制具有可操作性的氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，增強(qiáng)全社會(huì)的氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。1

農(nóng)村農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，干旱、洪澇、低溫、霜凍等氣象災(zāi)害對(duì)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和國家糧食安全造成嚴(yán)重威脅，然而農(nóng)村接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息不暢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力薄弱，部分村屯、民宅建造在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，農(nóng)村防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，防災(zāi)避災(zāi)技能不高，農(nóng)村減災(zāi)工作亟待加強(qiáng)。

農(nóng)村氣象災(zāi)害防御主要是加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布能力建設(shè)，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，保障氣象災(zāi)害預(yù)警信息能夠到村入戶；加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)科普宣傳和農(nóng)民防災(zāi)避災(zāi)技能培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)科普宣傳與技術(shù)培訓(xùn)基地增加氣象科技的貢獻(xiàn)率，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高效I開展新農(nóng)村建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施防御氣象災(zāi)害能力普查，修改完善農(nóng)村建筑物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和新農(nóng)村小區(qū)，加固和改造現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和民宅等建(構(gòu))筑物。1

沿海地區(qū)我國沿海地區(qū)氣象災(zāi)害多、損失重。每年平均有7個(gè)熱帶氣旋登陸我國，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。海洋大風(fēng)、海男、海冰對(duì)航運(yùn)和漁業(yè)生產(chǎn)的安全影響很大。由氣象災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)暴潮和地質(zhì)災(zāi)害造成的損失呈上升勢(shì)頭。因氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響日趨嚴(yán)重。但目前海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力相對(duì)薄弱，海上氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布范圍不廣，許多漁業(yè)和海上運(yùn)輸?shù)拇半y以及時(shí)獲取臺(tái)風(fēng)等預(yù)警信息。沿海許多建(構(gòu))筑物防浪、防風(fēng)暴潮和防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，防災(zāi)設(shè)施特別是民宅建筑防災(zāi)能力弱，避難設(shè)施不夠完善。

沿海地區(qū)氣象災(zāi)害防御主要是以防御臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)及其產(chǎn)生的風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害和海平面上升為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)和多部門聯(lián)合的海洋監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)和應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)由海洋氣象預(yù)警廣播電臺(tái)、衛(wèi)星廣播等組成的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，重點(diǎn)工程建設(shè)氣候可行性論證；加強(qiáng)沿海氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1

重要江河流域在地理分布上，我國自北向南有嫩江與松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江等七大主要江河流域。東亞地區(qū)獨(dú)特的季風(fēng)氣候，造成流域降水址時(shí)空分布不均，夏季易發(fā)生流域性洪澇。冬春季節(jié)，北方河流還易發(fā)生凌汛災(zāi)害。在全球氣候變暖背景下，極端強(qiáng)降水和干旱發(fā)生概率均呈增大趨勢(shì)，流域洪澇災(zāi)害重現(xiàn)期縮短，流域大面積干旱時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重要江河流域氣象災(zāi)害防御主要是把防御由于大范圍暴雨和持續(xù)性強(qiáng)降水引發(fā)的流域性洪澇以及流域大面積干旱、嚴(yán)重的季節(jié)性干旱放在首位，實(shí)現(xiàn)工程性與非工程性防御措施有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成完善的流域防洪抗旱減災(zāi)體系建立跨地區(qū)、跨部門的流域洪澇干旱聯(lián)防工作機(jī)制，合理布設(shè)流域氣象、水文監(jiān)測(cè)網(wǎng)，確保及時(shí)獲取流域面雨址信息，并實(shí)現(xiàn)部門間信息共享；提高流域天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，開展流域降水過程預(yù)報(bào)建立洪澇、干旱災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；編制和更新流域洪澇、干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，調(diào)整流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高抗御洪水的能力，提高抗旱能力。1

重要鐵路公路沿線和輸變電線路交通運(yùn)輸和電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是易受氣象災(zāi)害影響的行業(yè)。低溫、霜凍、暴雪、大霧等對(duì)鐵路、公路和輸變電線路的影響尤為顯著，造成道路結(jié)冰、交通癱瘓、電力供應(yīng)中斷等嚴(yán)重后果。隨著我國經(jīng)濟(jì)二體化程度的不斷提高，不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門的相互依存度越來越高，某經(jīng)濟(jì)部門或行業(yè)受災(zāi)后，不利影響會(huì)迅速連鎖傳遞到其他行業(yè)或部門，災(zāi)害影響范圍和嚴(yán)重程度明顯放大。1

重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)以長三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)等為代表的我國主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，交通發(fā)達(dá)，城市化與經(jīng)濟(jì)一體化程度高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，是我國大規(guī)模的人口稠密區(qū)和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，但同時(shí)也是災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。這些地區(qū)氣象災(zāi)害的區(qū)域性和連帶性十分明顯，干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等氣象災(zāi)害危害程度高，造成的經(jīng)濟(jì)損失大，是氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)區(qū)域。

重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣象災(zāi)害防御主要是突出區(qū)域聯(lián)防，點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性稠密氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)探測(cè)技術(shù)和移動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)的協(xié)同建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力建立區(qū)域一體化的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)和災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，發(fā)展氣象災(zāi)害高影響行業(yè)的專項(xiàng)預(yù)警技術(shù)和服務(wù)開展區(qū)域氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理布局重大工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，提高防御氣象災(zāi)害的能力。1