[科普中國]-水利工程目標管理

簡介

水利工程目標管理是指按照工程管理目標對水利工程進行管理的工作。工程管理目標是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標準制定的定量指標1。

水利工程目標管理的目的長期以來，水利工程管理工作不規(guī)范，管理水平缺乏量化指標，難以衡量管理工作的優(yōu)劣，不利于提高管理水平。實行目標管理，是為了規(guī)范管理內(nèi)容，并通過定量指標，綜合“打分”，以體現(xiàn)管理水平，達到加強管理，充分發(fā)揮水利工程效益的目的。

水利工程目標管理的內(nèi)容(1)工程安全狀況。按照水庫大壩和水閘的安全鑒定標準定期對水利工程進行安全鑒定，對于不能達到安全運行的三類、四類工程要及時進行除險加固;堤防工程要達到設(shè)防標準，在保證洪水水位(流量)以下不發(fā)生堤防決口或其他重大責任事故。

(2)組織管理。按照部頒定崗、定員標準進行崗位設(shè)置，建立健全崗位責任制和工程安全運行規(guī)章制度;專業(yè)技術(shù)崗位實行持證上崗;單位內(nèi)部管理有序，符合精神文明要求;檔案管理規(guī)范化，工程技術(shù)檔案保存完好，現(xiàn)代化管理程度高。

(3)安全管理。按規(guī)定劃定工程的管理范圍和保護范圍，在該范圍內(nèi)無違章建筑和危及工程安全的活動;對工程存在的險工、隱患等問題登記造冊，制定除險加固計劃并及時組織實施;落實防汛責任制，制定防汛調(diào)度預(yù)案和防汛搶險預(yù)案，防汛物資齊備并有專人保管，防汛道路暢通，通信設(shè)施齊備、先進。

(4)運行管理。按照水庫、水閘調(diào)度運用規(guī)程運用，無違反操作規(guī)程事件發(fā)生;加強日常維修養(yǎng)護，滿足工程設(shè)計形象要求和外表整潔美觀;積極引進、推廣和使用管理新技術(shù)，改善管理手段，提高管理的科技含量。

(5)經(jīng)費管理。暢通管理經(jīng)費來源渠道，公益性工程和綜合性工程的公益性部分由各級財政撥款，經(jīng)營性工程要達到自收自支并滿足工程運行需要;按照規(guī)定足額收取、合理使用水費、電費和各項規(guī)定性收費，無違規(guī)違紀行為。

(6)經(jīng)營管理。充分利用水、土資源發(fā)展多種經(jīng)營，增加經(jīng)濟收入，提高職工生活水平，穩(wěn)定職工隊伍2。

推行水利工程管理現(xiàn)代化目標管理的出發(fā)點1.目標管理, 力求發(fā)揮水利工程的最大效益

從水利工程管理在國家和社會進步、行業(yè)發(fā)展過程中的作用角度來說, 水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標是國家和社會對于水利工程管理者的基本要求, 而現(xiàn)代化只是達到這個目標的技術(shù)手段, 發(fā)展目標是不變的, 而實現(xiàn)目標的現(xiàn)代化手段, 是隨著時代的發(fā)展可能不斷變化。因此, 有必要建立發(fā)展目標, 根據(jù)管理效果進行目標管理。

2.以人為本, 合理分配人力資源, 充分尊重人的全面發(fā)展

這就需要采取順暢的“管養(yǎng)分離”的管理體制和有效的激勵機制, 采用最少的、適應(yīng)水利工程管理技術(shù)素質(zhì)要求的、具有良好職業(yè)道德的管理人員, 進行檢測觀測、運行管理、安全管理等工作,達到管理的目標。

3.經(jīng)濟節(jié)約, 力求社會資源得到科學合理的利用

建設(shè)現(xiàn)代化的水利工程設(shè)施, 需要高額投資、高額維護。如果以統(tǒng)一標準來要求, 則可能帶來盲目的達標升級, 造成國家資源的浪費。當然, 對于頻繁運用的、安全責任重大的大中型流域性水利工程, 建立自動控制、視頻監(jiān)視、信息管理系統(tǒng), 甚至采取在線診斷技術(shù), 是非常必要的。對于很少運用的、安全責任相對較小的中小型區(qū)域性水利工程, 則可以采取相對簡單的控制技術(shù), 甚至無人值守。這可從國外發(fā)達國家的一些水利工程得到例證, 他們采取的是相對簡單的實用可靠的電子控制技術(shù), 甚至是原始的機械控制技術(shù), 同樣達到管理的目標。不能說, 簡單實用的技術(shù)不屬于水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)容3。

水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標的內(nèi)涵現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是規(guī)范化、制度化、科學化。水利工程管理單位必須按照相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章以及技術(shù)標準, 最主要的是水利部頒發(fā)的水利工程管理考核辦法及各類水利工程考核標準, 理順管理體制, 建立完善的內(nèi)部運行機制,規(guī)范開展各項基礎(chǔ)性的技術(shù)管理工作。在此基礎(chǔ)上, 水利工程管理應(yīng)實現(xiàn)如下管理目標, 也就是現(xiàn)代化發(fā)展目標。

1.水利工程達到設(shè)計標準, 安全、可靠、耐久、經(jīng)濟, 有文化品位

這主要由工程建設(shè)決定, 不管流域性、區(qū)域性, 還是部管、省管、市縣管工程, 達到設(shè)計標準, 具備一定的經(jīng)濟壽命, 并保持良好的環(huán)境面貌, 有一定的文化品位, 是最基本的要求。至于采用何種最先進的控制技術(shù)和設(shè)備進行建設(shè), 與環(huán)境、投資等多種因素有關(guān), 與管理目標沒有必然的因果關(guān)系。有的新工程、新設(shè)備的安全、耐久性能未必比19世紀五六十年代的好。這與轉(zhuǎn)型時期人們一切為了經(jīng)濟效益的“浮躁”思想有關(guān): 一方面追求“現(xiàn)代化”, 技術(shù)先進了; 一方面追求經(jīng)濟效益, 制造質(zhì)量降低了。這需要慎重對待, 尤其對于新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的應(yīng)用, 切不可貪圖技術(shù)先進, 而給后期水利工程管理帶來持續(xù)的“麻煩”。外表再漂亮, 內(nèi)部不安全、不耐久, 這肯定不是管理現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

2.各類工程設(shè)備具備良好的安全性能, 運用時安全高效, 發(fā)揮應(yīng)有的設(shè)計效益

這與管理水平密切相關(guān), 進行規(guī)范的檢查觀測、維修養(yǎng)護, 可以掌握并保持設(shè)備良好的安全性能, 能夠靈活自如的運用, 再加上規(guī)范的運行管理、安全管理, 可以保證工程發(fā)揮防洪、灌溉、供水、發(fā)電等各項功能。這是水利工程管理現(xiàn)代化最重要的目標。

3.堅持公平和效率原則, 管理隊伍思想穩(wěn)定,人盡其職, 個人能力得到充分發(fā)揮

管理人員是水利工程管理現(xiàn)代化實現(xiàn)的基本保證, 強調(diào)人的全面發(fā)展是人類社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。傳統(tǒng)的水利管理單位管理模式往往存在機構(gòu)臃腫、人員冗余等問題, 干事的、混事的相互影響, 再加上缺乏必要的公平的分配、激勵機制往往導致管理效率不高。管養(yǎng)分離后的水利管理單位多為事業(yè)單位, 內(nèi)部人員相對精干,管理效能相對較高, 是符合歷史進步的先進管理體制3。

推行水利工程管理現(xiàn)代化目標管理的途徑1.各級水行政主管部門圍繞發(fā)展目標落實管理任務(wù)****

明確水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標后, 各級水行政主管部門可以將其落實到所管的水利工程管理單位的發(fā)展任務(wù)中。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導、考核獎懲等措施, 可整體推進地區(qū)水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè), 提高地方水利工程管理現(xiàn)代化水平。從經(jīng)濟、實用角度, 可對新建的水利工程的現(xiàn)代化控制手段提出指導性意見, 盡量使用性價比高的可靠實工作交流用的標準化技術(shù)。使水利工程管理所需的維修、管理經(jīng)費足額到位, 為水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

2.水利工程管理單位圍繞發(fā)展目標推進現(xiàn)代化建設(shè)

水利工程管理單位應(yīng)采取科學的管理手段,建立務(wù)實高效的內(nèi)部運行機制, 調(diào)動管理人員的積極性, 努力發(fā)揮其創(chuàng)造性。將水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)各項具體任務(wù)的目標要求落實到人, 并進行目標管理考核與獎懲。要建立以應(yīng)急預(yù)案為核心的安全組織管理體系, 確保水利工程安全運用, 充分發(fā)揮效益, 提高管理水平, 保持單位和諧穩(wěn)定。

推行水利工程管理現(xiàn)代化目標管理的重要意義1.符合現(xiàn)代水利治水思路的要求

現(xiàn)代水利的內(nèi)涵包括四個方面, 安全水利、資源水利、生態(tài)水利、民生水利。這同樣是從國家和社會對于水利行業(yè)的要求角度提出的, 也就是水利現(xiàn)代化的發(fā)展目標。對于水利工程管理單位來講,達到管理現(xiàn)代化發(fā)展目標, 就能滿足保障防洪安全、保護水資源、改善生態(tài)、服務(wù)民生的目的。因此, 推行水利工程管理現(xiàn)代化目標管理, 是貫徹落實新時期治水思路的基本要求。

2.符合水利工程管理考核的要求

目前, 水利行業(yè)正在推行的水利工程管理考核工作, 是對水利工程管理單位管理水平的重要的評價方法。該考核涉及水閘、水庫、河道、泵站等水利工程, 采用千分制, 包括組織管理、安全管理、運行管理、組織管理四個方面, 進行定量的評價,其中管理現(xiàn)代化部分占5%。應(yīng)該說, 得分920分以上、各類別得分率不低于85%的通過水利部考核的國家級水利工程管理單位, 代表全國水利工程管理最高水平, 可以將其定性為實現(xiàn)了水利工程管理現(xiàn)代化, 或者至少可以認定其水利工程管理現(xiàn)代化水平較高。而建立水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標, 與水利工程管理考核的目標管理思路保持一致, 也是來源于對水利工程管理考核標準的深入理解和實踐檢驗。由此, 水利工程管理考核標準可認為是水利工程管理現(xiàn)代化的評價標準之一; 推行水利工程管理現(xiàn)代化目標管理, 符合水利行業(yè)對于水利工程管理考核的要求。

3.符合水利行業(yè)實際發(fā)展的要求

我國水利工程管理單位眾多, 如果以較為超前的自動監(jiān)控、信息管理等技術(shù)要求, 作為水利工程管理現(xiàn)代化評價指標, 則可能形成大家過分追求水利工程設(shè)施、監(jiān)控手段、人員素質(zhì)的現(xiàn)代化的現(xiàn)象。國家不可能投入“達標”所需要的巨額資金,全國水利工程管理單位必然會拖國家及地方現(xiàn)代化的后腿, 這不利于行業(yè)的發(fā)展與進步。而建立水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標, 回避技術(shù)手段現(xiàn)代化問題, 并實行實事實求是的目標管理, 則水利工程管理單位將會把工作重點放在內(nèi)部規(guī)范化、制度化、科學化管理上, 既有利于保障水利工程效益的最大發(fā)揮, 也有利于上級主管部門對其實行的水利工程管理現(xiàn)代化考核4。

總結(jié)為了檢查水利工程目標管理的執(zhí)行情況，水利部制定了有關(guān)考核辦法，評定出部一級、二級和省一級、二級水利工程管理單位。每3年對水利工程管理單位進行一次考核。

工程建設(shè)過程中,還要高度重視并切實抓好安全生產(chǎn)管理工作, 做好工程區(qū)域的水土保持工作。例如某樞紐工程充分利用河道開挖棄土集中堆放在兩座水閘之間形成分流島, 將其整平后結(jié)合水土保持布設(shè)景觀、形成特色的水利風景區(qū), 美化了工程環(huán)境, 取得了較好的環(huán)境、社會效益。通過采取恢復(fù)及保護措施, 如做好料場平整復(fù)耕、充分利用棄土棄渣填坑造地、臨時用房與永久用房結(jié)合、水土保持綠化與美化相結(jié)合等, 不僅保護并改善了工程區(qū)域及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境, 而且為工程管理單位創(chuàng)造了良好的運行管理條件, 為工程所在區(qū)域群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境, 這都是貫徹落實科學發(fā)展觀, 提高建設(shè)管理水平, 以人為本、人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)1。