[科普中國(guó)]-海洋污染防治

海洋污染來(lái)源陸地污染來(lái)源

絕大部分的海洋污染來(lái)自于陸地，包括污水排放、工業(yè)傾倒、來(lái)源于河流和空氣的污染物和垃圾等。1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)一致同意促進(jìn)海洋陸地來(lái)源污染的防治。21議程專門召開(kāi)了海洋陸地來(lái)源污染的防治會(huì)議，提出了各國(guó)應(yīng)考慮的當(dāng)務(wù)之急包括：

① 消除有可能在海洋環(huán)境中累積到危險(xiǎn)水平的一些有機(jī)鹵的排放。

② 減少有可能在海洋環(huán)境中累積到危險(xiǎn)水平的其他有機(jī)化合物的排放。

③ 促進(jìn)限制人類活動(dòng)引起的流入沿海水域的氮?dú)夂土?，在這些沿海水域里，諸如水體富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題威脅到海洋環(huán)境或其資源。

④ 通過(guò)金融和技術(shù)支助同發(fā)展中國(guó)家合作，在最大限度上切合實(shí)際地控制和減少持續(xù)有毒的或生物蓄積的物質(zhì)和廢物，并建立無(wú)害環(huán)境的陸基廢物處理系統(tǒng)，取代向海洋傾棄。

⑤ 合作開(kāi)發(fā)和實(shí)施無(wú)害環(huán)境的土地利用技術(shù)和做法。以減少水道和港灣可能對(duì)海洋環(huán)境造成污染或退化的徑流。

⑥ 推廣使用對(duì)環(huán)境比較無(wú)害的殺蟲(chóng)劑和化肥，以及其他控制蟲(chóng)害的辦法，并考慮禁止已發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有害的殺蟲(chóng)劑和化肥。

船舶海洋污染來(lái)自船舶的海洋污染包括多種多樣的形式，包括原油、化學(xué)物品、沉船、污水、垃圾、廢氣和外來(lái)物種入侵等，在所有這些污染中，原油污染大約占71%，排放大約占9.4%。國(guó)際海事組織成立于1948年，其任務(wù)是促進(jìn)海洋安全運(yùn)輸和海洋清潔。由于其對(duì)來(lái)自船舶的海洋污染的關(guān)注早于聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議只是規(guī)定由“有能力的國(guó)際組織”對(duì)來(lái)自船舶的海洋污染制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

傾倒造成的海洋污染《國(guó)際海洋法公約》第1條第5款規(guī)定，“傾倒”是指：① 從船只、飛機(jī)、平臺(tái)或其他人造海上結(jié)構(gòu)故意處置廢物或其他物質(zhì)的行為；故意處置船只、飛機(jī)、平臺(tái)或其他人造海上結(jié)構(gòu)的行為。② “傾倒”不包括：船只、飛機(jī)、平臺(tái)或其他人造海上結(jié)構(gòu)及其裝備的正常操作所附帶發(fā)生或產(chǎn)生的廢物或其他物質(zhì)的處置，但為了處置這種物質(zhì)而操作的船只、飛機(jī)、平臺(tái)或其他人造海上結(jié)構(gòu)所運(yùn)載或向其輸送的廢物或其他物質(zhì)，或在這種船只、飛機(jī)、平臺(tái)或結(jié)構(gòu)上處理這種廢物或其他物質(zhì)所產(chǎn)生的廢物或其他物質(zhì)均除外。

遠(yuǎn)洋油氣和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的海上污染《國(guó)際海洋法公約》第208條規(guī)定，沿海國(guó)應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制來(lái)自受其管轄的海底活動(dòng)或與此種活動(dòng)有關(guān)的對(duì)海洋環(huán)境的污染。1979年，國(guó)際海事組織采用了《海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》，第14章操作手冊(cè)中規(guī)定了對(duì)放射性物質(zhì)的管理，以及采取的措施，使平臺(tái)能夠符合現(xiàn)行國(guó)際公約的要求，防止海上污染。1977年，國(guó)際海事組織通過(guò)了《由油氣開(kāi)采和海底礦藏勘探開(kāi)發(fā)造成的國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》，不過(guò)此公約至今沒(méi)有生效。除此之外，還有一些雙邊條約（挪威和英國(guó)，加拿大和丹麥）和區(qū)域條約（北大西洋區(qū)域），對(duì)海上活動(dòng)所造成的污染進(jìn)行規(guī)制1。

海洋污染防治措施（1）強(qiáng)化對(duì)海上石油開(kāi)采和沿海大型油庫(kù)的管理與監(jiān)控

目前在我國(guó)沿海已投產(chǎn)或在建的海上采油設(shè)施越來(lái)越多，沿海大型油庫(kù)星羅棋布，雖然全球海上石油平臺(tái)大型事故和大型油庫(kù)事故極為少見(jiàn)，但大大小小的漏油事故也時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)在就必須強(qiáng)化對(duì)海上石油開(kāi)采和沿海大型油庫(kù)的管理和臨控。規(guī)范和強(qiáng)化船舶污染管理，盡快建立大型港口廢水、廢氣、廢渣回收處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸和漁業(yè)船只排放的污染物集中回收、岸上處理、達(dá)標(biāo)排放。

（2）加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理，不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)水平

加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、保護(hù)與管理，控制和遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中污染物排海對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的影響。進(jìn)一步建立和完善海洋生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)對(duì)赤潮的臨測(cè)、臨視和預(yù)警，努力減輕赤潮災(zāi)害損失。

（3）建立健全我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系和管理體制

① 加強(qiáng)我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)。

② 建立海洋綜合管理體制，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（4）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)

目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)即漁業(yè)占的比重仍然偏大，目前急需發(fā)育新興產(chǎn)業(yè)，以新技術(shù)為核心，扶持海上油氣、海洋藥物、海洋工程、海洋電子等新興海洋產(chǎn)業(yè)；提高海洋第二、三產(chǎn)業(yè)的比重；同時(shí)大力培植海洋龍頭企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局。

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括兩個(gè)方面：一是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)海洋資源的依賴程度和對(duì)環(huán)境的影響程度不同。從海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)對(duì)海洋資源的依賴程度和對(duì)環(huán)境的影響程度逐漸減弱。我國(guó)多年來(lái)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是以海洋第一產(chǎn)業(yè)為主，今后應(yīng)提高第二、三產(chǎn)業(yè)的比重。二是優(yōu)化沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。沿海地區(qū)所產(chǎn)生的“三廢”絕大部分直接入海，影響著近岸海域的環(huán)境，近岸海域的環(huán)境狀況與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有著高度的相關(guān)性。而沿海地區(qū)是我國(guó)目前工業(yè)化程度較高的地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中所占的比重最大，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重地影響著近岸海域環(huán)境，應(yīng)進(jìn)一步加以調(diào)整，使之不斷地優(yōu)化和升級(jí)。

（5）加強(qiáng)海洋污染治理試驗(yàn)區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理

建立污染治理試驗(yàn)區(qū)的目的在于加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染海區(qū)的整治與管理，并對(duì)今后的污染治理有一定的示范作用。

（6）提高民眾的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造海洋環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍

海洋環(huán)境問(wèn)題主要源于人類對(duì)海洋自然資源和海洋生態(tài)環(huán)境的不合理利用，而這些損害環(huán)境的行為與人們對(duì)海洋環(huán)境缺乏正確的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)。加強(qiáng)海洋環(huán)境教育，提高人們保護(hù)海洋環(huán)境意識(shí)，使人類利用海洋的行為與海洋環(huán)境相和諧，是解決海洋環(huán)境問(wèn)題的重要途徑之一。普及、宣傳海洋知識(shí)，增強(qiáng)民眾的海洋意識(shí)是引導(dǎo)群眾參加海洋管理的必要條件。因此，國(guó)家應(yīng)把海洋教育列入全民義務(wù)教育的范疇。把普及海洋知識(shí)作為國(guó)民教育的重要任務(wù)。讓人人參與海洋環(huán)境教育，形成從!學(xué)校到社會(huì)的全方位教育，使青少年從小就具備海洋保護(hù)的基本知識(shí)和觀念。

（7）建立統(tǒng)一、多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍

目前我國(guó)海上執(zhí)法力量分散、五人部門各自為政、相互缺少協(xié)調(diào)合作，造成執(zhí)法空白和重復(fù)執(zhí)法，這也是導(dǎo)致我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律得不到有效實(shí)施的重要原因之一。因此，我國(guó)應(yīng)建立一支系統(tǒng)的、多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一海上執(zhí)法隊(duì)伍有利于有效維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋環(huán)境和海洋資源。多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍可以充分利用現(xiàn)有的技術(shù)裝備，承擔(dān)多種海上執(zhí)法任務(wù)，為多個(gè)海洋管理部門服務(wù)，既可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力，將有限的資源集中利用，又能提高效率，切實(shí)履行海上執(zhí)法職責(zé)。

（8）科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源

造成目前沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一是對(duì)海岸帶的過(guò)度開(kāi)發(fā)，這包括工業(yè)企業(yè)在海岸帶的無(wú)限制擴(kuò)張，填海造地的無(wú)序進(jìn)行，淺海和灘涂養(yǎng)殖和開(kāi)發(fā)的無(wú)度。解決這一問(wèn)題需要各級(jí)政府在大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)，認(rèn)真、切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在創(chuàng)造良好政績(jī)的同時(shí)，還要十分關(guān)注海洋及海岸帶的環(huán)境保護(hù)。把海域資源和海岸線視為珍貴的國(guó)土資源，不能隨意讓其減少2。