[科普中國(guó)]-水利工程經(jīng)濟(jì)

水利工程經(jīng)濟(jì)是指水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理等活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析和經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)，屬于水利經(jīng)濟(jì)的一部分。1

性質(zhì)水利工程經(jīng)濟(jì)是一門運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，結(jié)合水利工程實(shí)際，對(duì)水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、方案比較及其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以達(dá)到資源（包括自然資源、資金和勞動(dòng)等）合理利用的交叉學(xué)科。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)本身也是一門交叉學(xué)科，它是工程學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合而形成的交叉學(xué)科。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)以一般的工程項(xiàng)目為對(duì)象，運(yùn)用一系列定量的經(jīng)濟(jì)分析方法，研究工程技術(shù)實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)原理可與各類具體工程結(jié)合，形成各類工程經(jīng)濟(jì)交叉學(xué)科，如交通工程經(jīng)濟(jì)、建筑工程經(jīng)濟(jì)等。水利工程經(jīng)濟(jì)是工程經(jīng)濟(jì)與水利工程相結(jié)合而形成的一門交叉學(xué)科，是工程經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理在水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中的應(yīng)用。2

按照水利開發(fā)目標(biāo)，分防洪工程經(jīng)濟(jì)、治澇工程經(jīng)濟(jì)、灌溉工程經(jīng)濟(jì)、水力發(fā)電工程經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和城鄉(xiāng)供水工程經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)工程經(jīng)濟(jì)、水土保持工程經(jīng)濟(jì)、水利旅游經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)等。主要內(nèi)容包括：水利建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用和效益分析，水利建設(shè)項(xiàng)目影子價(jià)格的測(cè)算，水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，水利建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析和社會(huì)評(píng)價(jià)，水利項(xiàng)目建設(shè)方案比選、水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果不確定性分析、綜合利用水利工程的投資費(fèi)用分?jǐn)?，水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。1

研究對(duì)象水利工程經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象是水利工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目可大可小，大到一個(gè)水利樞紐建設(shè)，小到一臺(tái)排灌機(jī)械的更新，都可視為工程項(xiàng)目。近年來，“工程”一詞的外延逐步擴(kuò)大，泛指由一群人為達(dá)到某種目的，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間周期內(nèi)進(jìn)行協(xié)作活動(dòng)的過程。因此，某單項(xiàng)工程建設(shè)、由多個(gè)工程項(xiàng)目組成的項(xiàng)目群、設(shè)備更新與改造、新技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用等，都可視為工程項(xiàng)目。某單項(xiàng)工程建設(shè)、由多個(gè)工程項(xiàng)目組成的項(xiàng)目群、設(shè)備更新與改造、新技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用等，都可視為工程項(xiàng)目。

由于資金、能源、原材料、勞動(dòng)力及自然資源的有限性，選擇了某一項(xiàng)目必然會(huì)影響或放棄其他項(xiàng)目的實(shí)施；另外，對(duì)于某一項(xiàng)目的各個(gè)方案，例如某大壩建設(shè)項(xiàng)目的高、中、低三個(gè)壩高方案，選擇了一個(gè)方案必然放棄其他各方案。因此，工程項(xiàng)目或工程項(xiàng)目的各方案都可稱為替代方案。水利工程經(jīng)濟(jì)分析的主要任務(wù)就是評(píng)價(jià)這些替代方案的經(jīng)濟(jì)效果，或者對(duì)各替代方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，篩選經(jīng)濟(jì)效果最好的方案。

在水利工程經(jīng)濟(jì)分析中，一般根據(jù)所計(jì)算出的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，判斷某工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的優(yōu)劣，或?qū)δ骋豁?xiàng)目的各方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的定量表示，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算將在后面詳細(xì)介紹。這里首先需要說明的是：

(1)經(jīng)濟(jì)效果可用效益（或收入）與費(fèi)用（或支出）之比或效益與費(fèi)用之差表示。兩者之比或之差越大．經(jīng)濟(jì)效果越好。

(2)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)效果是兩個(gè)不同的概念，經(jīng)濟(jì)效益大不等于經(jīng)濟(jì)效果好，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效果不是決定于經(jīng)濟(jì)效益，而是決定于經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用之比較。

水利工程經(jīng)濟(jì)的研究對(duì)象可進(jìn)一步細(xì)化，由此水利工程經(jīng)濟(jì)還可派生出一些分支學(xué)科，如灌排工程經(jīng)濟(jì)、水電工程經(jīng)濟(jì)、防洪工程經(jīng)濟(jì)和水利施工經(jīng)濟(jì)等。2

研究?jī)?nèi)容水利工程經(jīng)濟(jì)的研究?jī)?nèi)容包括水利工程投資估算與費(fèi)用分?jǐn)?、資金籌措、效益估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、設(shè)備更新經(jīng)濟(jì)分析、方案比較、不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析、價(jià)值工程、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等許多內(nèi)容。下面簡(jiǎn)要介紹幾項(xiàng)主要內(nèi)容。

一、擬建水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

對(duì)擬建水利工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是水利工程經(jīng)濟(jì)最基本的內(nèi)容。任何一個(gè)國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，都面臨著一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)問題，即如何把有限的資源合理地分配到不同的用途中去。這里的資源泛指勞動(dòng)力、資金、土地及其他自然資源等。把一種資源用于某一方面．就會(huì)減少其他方面對(duì)這種資源的使用量。實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，可能以犧牲另一目標(biāo)為代價(jià)，因此，有必要根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的優(yōu)劣取舍項(xiàng)目，引導(dǎo)和促進(jìn)各類資源的合理配置。

二、改擴(kuò)建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

我國(guó)大多數(shù)水利工程是在20世紀(jì)50～70年代興建的。由于當(dāng)時(shí)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上缺少論證，施工質(zhì)量方面問題也較多，因此遺留下來的隱患較多。再加上工程的自然老化、人為損壞等原因，致使部分工程不能正常運(yùn)行，工程效益不能正常發(fā)揮，甚至逐年下降，這些工程急需進(jìn)行改造。為了充分利用有限的資金，提高投資的經(jīng)濟(jì)效果，為水利工程改擴(kuò)建決策提供科學(xué)的依據(jù)，需要做好改擴(kuò)建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

改擴(kuò)建項(xiàng)目與擬建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原理基本相同，不同的是改擴(kuò)建項(xiàng)目采用有無對(duì)比法估算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，即對(duì)有無該項(xiàng)目做比較，增加了多少費(fèi)用和效益。實(shí)質(zhì)上，兩類項(xiàng)目的費(fèi)用和效益都是增量費(fèi)用和效益，只不過擬建項(xiàng)目是在零的基礎(chǔ)上的增量，是特殊的增量，而改擴(kuò)建項(xiàng)目是在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上的增量。

三、設(shè)備更新經(jīng)濟(jì)分析

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，落后的生產(chǎn)設(shè)備是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。水利工程中包含排灌機(jī)械、閘門啟閉機(jī)、變電設(shè)備、水力發(fā)電機(jī)組等許多機(jī)械設(shè)備和電氣設(shè)備，這些設(shè)備均需要適時(shí)更新。如果不重視技術(shù)改造和設(shè)備更新，存在設(shè)備役齡過長(zhǎng)、設(shè)備質(zhì)雖差、超負(fù)荷運(yùn)行等方面的問題，會(huì)導(dǎo)致工程陷于高耗費(fèi)、低效益狀態(tài)。設(shè)備更新可以提高運(yùn)行效率，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。但不是在任何條件下更新沒備都是有利的，應(yīng)該根據(jù)設(shè)備磨損的客觀艦律和設(shè)備在使用過程中其費(fèi)用變化的規(guī)律，對(duì)設(shè)備更新進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，以確定經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)備更新方案。

四、工程方案比較

一個(gè)水利工程項(xiàng)目往往有多種可行方案。如何從中選擇最優(yōu)方案，是一個(gè)優(yōu)秀的工程設(shè)計(jì)人員必須考慮的問題。與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相對(duì)應(yīng)，方案比較也有兩種層次：一是從宏觀經(jīng)濟(jì)，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益的角度進(jìn)行方案比較；二是從項(xiàng)目財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行方案比較。以社會(huì)效益為主的水利工程項(xiàng)目，如防洪工程項(xiàng)目，主要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益角度進(jìn)行方案比較，但也需要關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力。對(duì)于具有財(cái)務(wù)收入的水利工程項(xiàng)目，如灌溉工程、供水工程、水電工程等，應(yīng)同時(shí)重視從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體利益角度和財(cái)務(wù)角度進(jìn)行方案比較。

五、不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如投資、使用壽命、產(chǎn)品價(jià)格、建設(shè)工期等），大部分來自預(yù)測(cè)和估算。因而帶有一定程度的不確定性。為了給項(xiàng)目投資決策提供更可靠和全面的依據(jù)，項(xiàng)目砰價(jià)人員除了要計(jì)算和分析基本方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)外，還需要進(jìn)行不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。不確定性分析就是分析不確定因素發(fā)生變化對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，包括敏感’降分析和盈虧平衡分。風(fēng)險(xiǎn)分析則是在已知不確定因素發(fā)生變化的概率的情況下，分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的期望值以及評(píng)價(jià)指標(biāo)符合要求的概率的大小，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小作出判斷。

六、價(jià)值工程

價(jià)值工程，也稱價(jià)值分析，是指以產(chǎn)品或系統(tǒng)的功能分析為核心，以提高產(chǎn)品或系統(tǒng)的價(jià)值為目的，力求以最低的成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或系統(tǒng)必要功能的一項(xiàng)創(chuàng)造性活動(dòng)。在產(chǎn)品或系統(tǒng)形成的各個(gè)階段都可以應(yīng)用價(jià)值工程提高產(chǎn)品或系統(tǒng)的價(jià)值。對(duì)于大型產(chǎn)品或工程系統(tǒng)，一旦投產(chǎn)，產(chǎn)品或系統(tǒng)的價(jià)值就基本決定了，這時(shí)再改進(jìn)原來的產(chǎn)品或系統(tǒng)就會(huì)造成很大的浪費(fèi)，因此應(yīng)用價(jià)值工程的重點(diǎn)在產(chǎn)品或系統(tǒng)的設(shè)計(jì)階段。在這一階段應(yīng)用價(jià)值工程改進(jìn)或優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，可以取得較好的經(jīng)濟(jì)效果。

七、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行若干年后。對(duì)工程規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行狀況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，按現(xiàn)行后評(píng)價(jià)規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定，進(jìn)行全面的過程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)，并提出有關(guān)建議和措施的一系列工作，稱為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，反映項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有以下兩個(gè)目的：①評(píng)價(jià)已建工程實(shí)際發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效果，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，有利于今后更好地做好建設(shè)項(xiàng)目決策和工程建設(shè)工作；②分析已建工程實(shí)際運(yùn)行中存在的問題，為及時(shí)采取補(bǔ)救措施提供依據(jù)，改善運(yùn)行管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。2

特點(diǎn)水利工程，特別是大型水利工程有以下幾方面的基本經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)：

(1)投資額大。按20世紀(jì)90年代初價(jià)格水平計(jì)算，直接靜態(tài)投資需要幾億元至幾百億元，投資效果好壞對(duì)國(guó)計(jì)民生具有舉足輕重的影響。例如長(zhǎng)江三峽工程，靜態(tài)投資（按1993年5月末不變價(jià)）為900.9億元（其中樞紐工程500.9億元，庫區(qū)移民工程400億元）；動(dòng)態(tài)投資（考慮物價(jià)上漲、利息變動(dòng)等因素）則達(dá)到2039億元。

(2)建設(shè)期長(zhǎng)。一般都要幾年或更長(zhǎng)時(shí)間才能開始發(fā)揮效益，總工期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年以上；總投資受物價(jià)影響大，建設(shè)期利息負(fù)擔(dān)很重。例如三峽工程，從1993年年初開始施工到2009年竣工投產(chǎn)，共歷時(shí)17年。

(3)有些大型水利工程的水庫淹沒損失大，對(duì)庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響大，移民任務(wù)艱巨。三峽工程蓄水完成后共淹沒129座城鎮(zhèn)，其中包括萬州、涪陵等兩座中等城市和十多座小城市，產(chǎn)生113萬移民，這在世界工程史上也是絕無僅有的。

(4)很多大型水利工程具有綜合利用效益，可以同時(shí)解決防洪、防凌、治澇、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、城鎮(zhèn)及工業(yè)供水等中的兩項(xiàng)以上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)任務(wù)。

(5)工程建成投產(chǎn)后，不僅直接經(jīng)濟(jì)效益很大，間接經(jīng)濟(jì)效益也很大。如三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人均收人很低，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，亟待開發(fā)脫貧。興建三峽工程將有巨額資金投入庫區(qū)，必然給庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來生機(jī)，對(duì)庫區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)文化教育的振興以及城鎮(zhèn)的建設(shè)，均將起到積極的促進(jìn)作用。

(6)涉及部門較多，影響范圍較廣，水利工程的建設(shè)對(duì)國(guó)家生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和地區(qū)及部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有很大影響。

(7)由于工程技術(shù)較復(fù)雜、投資集中、工期長(zhǎng)，因此，不確定性因素較多。

(8)大型水利工程的建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，許多效益和復(fù)雜的影響不能用貨幣表示，甚至不能定量計(jì)算。3

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

陳紅 - 副教授 - 西南大學(xué)