[科普中國(guó)]-核安全工作原則

《中華人民共和國(guó)核安全法》第四條規(guī)定，核安全工作必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則。

國(guó)際上提出的核安全基本原則國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)出版的《核安全手冊(cè)》總結(jié)了核法律的11項(xiàng)原則，包括安全原則、安保原則、責(zé)任原則、許可原則、持續(xù)控制原則、 補(bǔ)償原則、可持續(xù)發(fā)展原則、履約原則、獨(dú)立性原則、透明原則和國(guó)際合作原則。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)出版的安全標(biāo)準(zhǔn)文件《基本安全原則》提出了10項(xiàng)核安全基本原則，包括安全原則、安保原則、責(zé)任原則、許可原則、持續(xù)控制原則、補(bǔ)償原則、可持續(xù)發(fā)展原則、履約原則、獨(dú)立原則、透明性原則。

我國(guó)核安全工作基本原則借鑒國(guó)際做法，總結(jié)我國(guó)核安全工作的成功經(jīng)驗(yàn)，《中華人民共和國(guó)核安全法》第四條規(guī)定了核安全工作必須堅(jiān)持的七項(xiàng)原則。

安全第一是指從事核安全相關(guān)活動(dòng)的主體，包括負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門，以及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和為其提供工程、設(shè)備和服務(wù)等的單位，都應(yīng)當(dāng)將安全擺在首位，作為前提條件，即在進(jìn)行監(jiān)管決策、實(shí)施發(fā)展規(guī)劃或開(kāi)展核能開(kāi)發(fā)利用等活動(dòng)時(shí)，在面臨多種利益的權(quán)衡時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮其活動(dòng)是否符合核安全的要求。

預(yù)防為主是指把預(yù)防核事故的發(fā)生放在核安全工作的首位，防患于未然，并且在一旦發(fā)生核事故時(shí)采取積極措施最大限度減輕其后果，防止危害后果的擴(kuò)大。這是因?yàn)橐坏┌l(fā)生核事故，尤其是大規(guī)模放射性物質(zhì)釋放的事故時(shí)，其造成的損害和放射性污染非常嚴(yán)重而且基本不可逆，治理成本高，治理效果不可預(yù)期。切爾諾貝利核事故和日本福島核事故的例子就說(shuō)明核事故造成的破壞很難通過(guò)事后的措施進(jìn)行補(bǔ)救?！吨腥A人民共和國(guó)核安全法》規(guī)定的核設(shè)施安全許可制度就是預(yù)防為主原則的重要制度安排，對(duì)核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，不留死角、不留空白。

責(zé)任明確一是監(jiān)管部門的核安全責(zé)任明確?！吨腥A人民共和國(guó)核安全法》第6條中規(guī)定，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。二是從事核安全活動(dòng)單位的核安全責(zé)任明確。《中華人民共和國(guó)核安全法》第5條規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全負(fù)全面責(zé)任。為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。第39條規(guī)定，產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、后處理乏燃料的單位應(yīng)當(dāng)采取措施確保乏燃料的安全，并對(duì)持有的乏燃料承擔(dān)核安全責(zé)任。第52條中規(guī)定，核材料、放射性廢物的托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸中采取有效的輻射防護(hù)和安全保衛(wèi)措施，對(duì)運(yùn)輸中的核安全負(fù)責(zé)。

嚴(yán)格管理一是監(jiān)管部門對(duì)從事核安全活動(dòng)的單位進(jìn)行嚴(yán)格管理。如國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件對(duì)核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行、退役實(shí)行許可，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)從事核安全活動(dòng)的單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)核安全違法行為嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰等。二是從事核安全活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格內(nèi)部管理，即加強(qiáng)核安保管理，這與核案例密切相關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)核安全法》第12條中規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善安全保衛(wèi)制度，采取安全保衛(wèi)措施，防范對(duì)核設(shè)施、核材料的破壞、損害和盜竊。第38條中規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和其他有關(guān)單位持有核材料，應(yīng)當(dāng)采取措施防止核材料被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用，保障核材料的安全與合法利用。

縱深防御是指通過(guò)設(shè)定一系列遞進(jìn)并且獨(dú)立的防護(hù)、緩解措施或者實(shí)物屏障，防止核事故發(fā)生，減輕核事故后果?！吨腥A人民共和國(guó)核安全法》第16條中規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)置核設(shè)施縱深防御體系，有效防范技術(shù)原因、人為原因和自然災(zāi)害造成的威脅，確保核設(shè)施安全。縱深防御貫穿于與核安全有關(guān)的全部活動(dòng)，以保證這些活動(dòng)均置于重疊措施的防御之下，即使有一種故障發(fā)生，它將由適當(dāng)?shù)拇胧┨綔y(cè)、補(bǔ)救或糾正。例如，縱深防御概念應(yīng)用于核動(dòng)力廠的設(shè)計(jì)時(shí)，至少應(yīng)包括5個(gè)層次的防御：第一層次是防止偏離正常運(yùn)行及防止系統(tǒng)失效；第二層次是檢測(cè)和糾正偏離正常運(yùn)行狀態(tài)，以防止預(yù)計(jì)運(yùn)行事件升級(jí)為事故工況；第三層次是要求設(shè)置的專設(shè)安全設(shè)施能夠?qū)⒑藙?dòng)力廠首先引導(dǎo)到可控制狀態(tài)，然后引導(dǎo)到安全停堆狀態(tài)，并且至少維持一道包容放射性物質(zhì)的屏障；第四層次是針對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)可能已被超過(guò)的嚴(yán)重事故時(shí)，保證放射性釋放保持在盡可能低的水平；第五層次是減輕可能由事故工況引起的潛在的放射性物質(zhì)釋放造成的放射性后果。

獨(dú)立監(jiān)管是指核安全監(jiān)督管理相關(guān)部門對(duì)核安全實(shí)施獨(dú)立監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)是核安全監(jiān)督管理部門能夠在不受其他主體的不當(dāng)影響下就核安全相關(guān)問(wèn)題作出決定，并有能力履行法律規(guī)定的核安全監(jiān)管職責(zé)。獨(dú)立監(jiān)管是國(guó)際通行做法，相關(guān)的國(guó)際公約和各國(guó)法律都有規(guī)定。如，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)出版的《核法律手冊(cè)》規(guī)定，核安全法特別強(qiáng)調(diào)建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其安全決定不受任何參與與核能發(fā)展或促進(jìn)活動(dòng)的實(shí)體組織的干涉。如果發(fā)生涉及安全的與核技術(shù)相關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其他利益相關(guān)者必須服從監(jiān)管者獨(dú)立和專業(yè)的判斷。美國(guó)《能源重組法》規(guī)定，美國(guó)核監(jiān)管委員會(huì)獨(dú)立行使核安全監(jiān)管權(quán)；日本《原子能規(guī)制委員會(huì)設(shè)置法》規(guī)定，原子能規(guī)制委員會(huì)對(duì)全國(guó)核安全實(shí)施獨(dú)立監(jiān)管?！吨腥A人民共和國(guó)核安全法》第6條規(guī)定，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。國(guó)家建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作。核安全工作涉及多個(gè)部門，各部門既要各司其職、各盡其責(zé)，相對(duì)獨(dú)立地行使各自職責(zé)，同時(shí)，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互配合，形成合力，不能畫地為牢，以鄰為壑。管行業(yè)必須管安全，管發(fā)展必須管安全，獨(dú)立監(jiān)管原則并不排除能源主管部門作為核電行業(yè)主管部門對(duì)核電企業(yè)的監(jiān)管。

全面保障是指從各個(gè)方面對(duì)核安全相關(guān)活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施將監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，不留死角。主要包括四個(gè)方面：一是國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作，全面嚴(yán)格執(zhí)法。二是核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位切實(shí)遵守法律法規(guī)的要求，確保設(shè)備的性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，工程和服務(wù)等滿足核安全相關(guān)要求。三是充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)核安全治理的參與和監(jiān)督作用。四是對(duì)核能開(kāi)發(fā)利用的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈（核燃料循環(huán)過(guò)程）實(shí)施事前的監(jiān)督預(yù)防、事中的管控和事后的應(yīng)對(duì)與緩解。1

本詞條內(nèi)容貢獻(xiàn)者為:

宋培峰 - 高級(jí)工程師 - 環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心