[科普中國(guó)]-新時(shí)代農(nóng)民致富之路探討

青島西海岸新區(qū)為2014 年國(guó)務(wù)院批復(fù)的第9 個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。2017 年數(shù)據(jù)顯示，西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)人口93.41 萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍人口總數(shù)的78.76% ，農(nóng)村勞動(dòng)力56.04 萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口8388 人、4758 戶。2017 年12 月山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)了《山東省青島西海岸新區(qū)條例》，自 2018 年 1 月 1 日起實(shí)施。在我國(guó)改革開(kāi)放40 周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，2018 年1 月國(guó)務(wù)院批復(fù)了山東省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，青島被確定為綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的三大核心之一。這一切都為青島西海岸新區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民送來(lái)了政策紅利。“三農(nóng)”工作者如何勇于擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)福音之下的93 萬(wàn)新區(qū)農(nóng)民邁出共同富裕的堅(jiān)實(shí)步伐，筆者認(rèn)為應(yīng)注重抓好以下幾方面：

一、大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民致富

青島西海岸新區(qū)成立之后，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)了“西海岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等十個(gè)功能區(qū)。2017 年，新區(qū)被山東省科技廳批準(zhǔn)為青島西海岸省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。新區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，大力實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新實(shí)施“一區(qū)多園”開(kāi)發(fā)模式。積極打造以藍(lán)莓、茶葉、食用菌、特色花卉等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民致富。截止到2017 年底，青島西海岸新區(qū)的藍(lán)莓、茶葉、食用菌特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模分別達(dá)9.1 萬(wàn)畝、7.2 萬(wàn)畝和3.8 億棒，帶動(dòng)13 萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)、增收致富。

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富

借助新區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加快旅游創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》的政策優(yōu)勢(shì)，利用新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)。開(kāi)發(fā)“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的同時(shí)也滿足城市人群對(duì)休閑生活的需求。深挖農(nóng)業(yè)和農(nóng)村蘊(yùn)藏的自然生態(tài)、生產(chǎn)生活、民族風(fēng)情、農(nóng)耕文化等休閑旅游資源。重點(diǎn)打造培育新區(qū)的浪漫風(fēng)情、綠色長(zhǎng)廊、濱海生態(tài)、紅色之旅、國(guó)道漫步等5 條休閑農(nóng)業(yè)旅游路線，以及300 多家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，100 余個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游品牌。通過(guò)體驗(yàn)游、“采摘+”等活動(dòng)，開(kāi)通周末直通車(chē)，吸引市民游客到西海岸的鄉(xiāng)村莊園“過(guò)周末”“近郊游”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年青島西海岸新區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客1894 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入187 億元，帶動(dòng)農(nóng)戶1.5 萬(wàn)戶，農(nóng)民從中獲得收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重達(dá)到8%以上，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，將休閑農(nóng)業(yè)打造成為帶動(dòng)農(nóng)民致富新的增長(zhǎng)極。

三、大力發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民致富

按照青島西海岸新區(qū)制定的《關(guān)于培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能的十條意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村電商發(fā)展。完善投入運(yùn)營(yíng)的西海岸新區(qū)農(nóng)村淘寶運(yùn)營(yíng)中心、三農(nóng)電商孵化中心、益農(nóng)信息社中心站等，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，讓農(nóng)民群眾足不出戶就能享受便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的信息服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017 年底已有電商企業(yè)36 家入駐區(qū)級(jí)孵化中心園區(qū)，入駐創(chuàng)客1000 余人，帶動(dòng)就業(yè)3000余人。建立起了198 家農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站，培育了198個(gè)農(nóng)村淘寶合伙人。全區(qū)農(nóng)村電商已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額 5.1 億元，農(nóng)產(chǎn)品上行達(dá)2.6 億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民致富。

四、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)民致富

今年的中央一號(hào)文件專門(mén)提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度”。國(guó)家加大了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持力度，青島市和青島西海岸新區(qū)連續(xù)5 年將新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作列入政府實(shí)事。每年有3000 余名職業(yè)農(nóng)民接受種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)、畜牧、漁業(yè)等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng) 民培訓(xùn)，受訓(xùn)農(nóng)民由單一“生產(chǎn)型”向“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型” “技能創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)民致富本領(lǐng)。近年來(lái)西海岸新區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民中涌現(xiàn)出了休閑農(nóng)業(yè)的“八零小 伙”王芬學(xué)、藍(lán)莓專業(yè)的傅宏存、茶葉專業(yè)的李俊龍、食用菌專業(yè)的劉金建、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)的宋寶等致富帶頭 人，通過(guò)這些典型引路、示范帶動(dòng)，引領(lǐng)更多的新型職 業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

五、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助農(nóng)民致富

2014 年農(nóng)業(yè)部將西海岸新區(qū)確定為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。新區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及12 個(gè)配套文件，將經(jīng)營(yíng)性、資源性、公益性等全部資產(chǎn)納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改制范圍，并且探索出了“不確金額、確份額”的成功路子， 按成員所占份額進(jìn)行量化。目前，全區(qū)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村（社區(qū)），98%按此方式進(jìn)行配置。以西海岸新區(qū)長(zhǎng)江路街道荒里村為例，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，成立了青島昆侖山資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司， 建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，每年分紅200 多萬(wàn)元，人均 2000 元，股金分紅率7%。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱甚至是貧困村的，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，深入推進(jìn)債務(wù)化解，通過(guò)清產(chǎn)核資、股權(quán)量化，理順集體資產(chǎn)資源關(guān)系，進(jìn)行分類整合。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，采取招商、招租、委托經(jīng)營(yíng)等方式承包或租賃出去，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。既盤(pán)活了村集體資產(chǎn)，又幫助農(nóng)民增加了收入。

六、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保障農(nóng)民致富

自2004 年起，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。這對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。2016 年國(guó)家將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提升耕地地力，節(jié)本增效。支持a糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。2017 年，青島西海岸新區(qū)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”超過(guò)4536 萬(wàn)元，戶均達(dá)452 元。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)支持制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。對(duì)已經(jīng)可保的種植、養(yǎng)殖業(yè)范圍，再延伸、再拓展，開(kāi)發(fā)針對(duì)新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，從單一針對(duì)特定產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼， 有步驟地向農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)延伸。2017 年，新區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)1200 萬(wàn)元，受災(zāi)保險(xiǎn)支出800 余萬(wàn)元，較好地分散了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)民增收致富。

作者：劉玉軍 葛樹(shù)連 唐佩顯